Решение от 24 марта 2010 года №А17-915/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                      дело №А17-915/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23  марта   2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 марта  2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  
 
    Муниципального учреждения культуры «Парк  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова»
 
    об оспаривании Постановления № А14  от 8 февраля 2010 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: директор Асланян Р.К. по  приказу от 28.02.2007 года;
 
    от административного органа: Лепорская Е.А., Григорьев Г.В. по доверенностям от 18.03.2010 г.,
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное учреждение культуры «Парк  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова» (далее по тексту – заявитель, Парк, Учреждение)  с заявлением об оспаривании Постановления № А14 от 8 февраля 2010 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области (далее по тексту – Департамент, административный орган).
 
    В обоснование заявленных требований  Учреждение  указало  на отсутствие вины в совершении  вменяемого правонарушения, пояснив, что им предпринимаются  все необходимые меры для обеспечения надлежащего содержания территории парка  культуры и отдыха им. В.Я. Степанова: утвержден  график уборки территории;  издан приказ о назначении  лиц, ответственных за проведение субботников и санитарных дней; наняты на работу  дворники;  на добровольной  основе  к уборке территории  парка привлекаются  сторонние организации и учащиеся.   Заявитель пояснил, что  работы по уборке территории осуществляются  в рамках выделенного финансирования, которого недостаточно для надлежащего выполнения данной обязанности. 11 и 26 января 2010 года  Учреждение обращалось   в Комитет по культуре  Администрации г. Иваново  с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, однако    письмом от 29.01.2010 года в  выделении дополнительного финансирования было отказано. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют, что Учреждение по независящим от него  причинам  не смогло в полном мере выполнить обязанность по   обеспечению надлежащего состояния и содержания  территории Парка культуры  Заявитель также указал, что металлические конструкции, расположенные  во дворе административного здания,  представляют собой   детали аттракционов и иного  технического оборудования, используемого в летний период, и  их   размещение   во дворе административного здания связано с необходимостью обеспечить сохранность в зимний период.
 
    Департамент  государственного контроля Ивановской области  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что  материалами административного дела доказан факт ненадлежащего выполнения Учреждением предусмотренной п.6 ч.1 ст.3 Закона Ивановской области от 18.07.2006 года N 75-03 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" (далее Закон № 75-ОЗ) обязанности    по уборке  и содержанию закрепленных за ним территорий  Недостаточное бюджетное  финансирование, по мнению Департамента, не является   обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии  вины Учреждения в совершении вменяемого ему правонарушения. Департамент указал, что согласно  п. 3.6 Устава, Учреждение вправе оказывать платные услуги, осуществлять предпринимательскую деятельность.  При недостаточном бюджетном финансировании Учреждение    имело возможность направить  часть доходов от разрешенной предпринимательской деятельности   на выполнение  обязанности по   обеспечению надлежащего состояния и содержания  территории парка культуры.  Выявленное на момент проверки ненадлежащее состояние  закрепленной за Учреждением территории  свидетельствует о недостаточности принимаемых заявителем мер  по обеспечению чистоты и порядка.  
 
    Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил  следующее.
 
    В декабре 2009 года сотрудником Департамента государственного  контроля Ивановской области проведена  проверка соблюдения  установленных Законом N 75-03 норм и правил  содержания (состояния) территорий, зданий и сооружений, расположенных  на территории памятника природы -  парка  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова по адресу г. Иваново, ул. Смольная, д.3.
 
    В ходе проверки выявлены факты наличия на территории, прилегающей к административным зданиям, и на территории  лесо-парковой зоны   навалов мусора, а также складирования  у административных зданий   металлических конструкций.
 
    Результаты проверки зафиксированы административным органом в акте проверки № 236  от 28.12.2009 года.
 
    20 января 2010 года  государственным инспектором Департамента в отношении  Учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 58/7 по части 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее Закон № 11-ОЗ)
 
    8 февраля 2010 года на основании протокола № 58/7 и других материалов дела заместителем начальника управления административно-технического контроля (надзора)    Департамента в отношении  Учреждения вынесено постановление № А14  о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.1 Закона № 11-03 в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Муниципальное учреждение культуры «Парк  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова»  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления № А14 от 8 февраля 2010 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд считает  требования  Учреждения не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области»  предусмотрена административная ответственность за необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц,  в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от двадцати тысяч до восьмисот тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1  статьи  3  Закона  № 75-ОЗ,  обязанности по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возлагаются  на хозяйствующие субъекты, в собственности, владении или пользовании которых находятся указанные территории.
 
    Из материалов дела следует, что Распоряжением Департамента  Управления имуществом Ивановской области  № 345 от 01.04.2009 года   МУК «Парк культуры и отдыха им. В.Я. Степанова»  на правах постоянного (бессрочного) пользования  предоставлен земельный участок площадью  539976 кв. м   по адресу г. Иваново, ул. Смольная, д.3.
 
    В силу требований  пункта 6 части 1  статьи  3, пункта 1 части 1 ст. 12 Закона № 11-ОЗ обязанность по  уборке и содержанию закрепленных за МУК территорий    возлагается на Учреждение. 
 
    Данная обязанность  надлежащим образом Учреждением не выполняется,  о чем свидетельствуют  результаты проверки,  отраженные Департаментом в акте № 236 от  28.12.2009 года и приложенных к нему  фотографиях  территории парка культуры и отдыха им. В.Я. Степанова по адресу  г. Иваново, ул. Смольная, д.3 (фото 37- 46),  подтверждающие  факты наличия на территории, прилегающей к административным зданиям, и на территории  лесо-парковой зоны    навалов мусора,  беспорядочного  складирования у административных зданий  металлических конструкций.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (протокол судебного заседания от 23..03.2010 года) подтвердил, что   на фотографиях № 37-46 отображена  закрепленная за Учреждением  территория парка культуры и отдыха.
 
    Довод заявителя о складировании металлоконструкций   на территории,  прилегающей к административным зданиям, с целью  обеспечения их сохранности в зимний период суд отклоняет,   так как необходимость обеспечения  сохранности  имущества сезонного  назначения не может служить основанием для  его беспорядочного    складирования на территории  хозяйствующего субъекта.
 
    Учитывая изложенное, суд считает доказанным наличие  события административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 6.1 Закона № 11-ОЗ.
 
    Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения  суд отклоняет, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 1 Закона № 75-ОЗ, данный закон  устанавливает единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяет порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для юридических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    Данная норма свидетельствует, что учреждения (в том числе бюджетные)  выступают субъектами  обязанностей, предусмотренных Законом № 75-ОЗ, наравне с  иными  хозяйствующими субъектами.
 
    Отсутствие достаточного и своевременного  бюджетного  финансирования   не освобождает  бюджетные учреждения от обязанности  по надлежащему содержанию используемых ими  территорий и  не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении  данной обязанности.
 
    Ссылка заявителя на  имевшие место обращения в  Комитет по культуре  Администрации г. Иваново  по вопросу недостаточности выделенного финансирования несостоятельна, так как      представленные Учреждением письма с просьбой о выделении дополнительных денежных средств датированы 11.01.2010 и 26.01.2010 года и не могу рассматриваться как доказательства принятия мер, направленных на   предотвращение правонарушения, выявленного в декабре 2009 года.
 
    Размер административного наказания определен административным органом с соблюдением требований части 3 статьи 4.1 КоАП в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 6.1 Закона № 11-ОЗ,  с учетом  финансового положения Учреждения и социально-культурной  направленности осуществляемой  им  деятельности
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь  статьями 96, 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать  Муниципальному учреждению культуры «Парк  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова» в удовлетворении требований о признании незаконным  Постановления № А14 от 8 февраля 2010 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области
 
    2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                               Калиничева М.С.