Решение от 24 марта 2010 года №А17-912/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                      дело №А17-912/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 марта   2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 марта  2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  
 
    Муниципального учреждения культуры «Парк  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова»
 
    об оспаривании Постановления № А12  от 8 февраля 2010 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: директор Асланян Р.К. по приказу от 28.02.2007 года;
 
    от административного органа: Лепорская Е.А., Григорьев Г.В. по доверенностям от 18.03.2010 г.,
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное учреждение культуры «Парк  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова» (далее по тексту – заявитель, Парк, Учреждение)  с заявлением об оспаривании Постановления № А12 от 8 февраля 2010 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области (далее по тексту – Департамент, административный орган).
 
    Не отрицая по существу факт ненадлежащего  состояния  расположенного на территории Парка объекта (стационарного туалета), заявитель  указал  на отсутствие вины в совершении  вменяемого правонарушения. Учреждение  пояснило, что МУК «Парк  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова»,  являясь  бюджетным учреждением,   расходы на  обеспечение  надлежащего состояния и содержание объектов  осуществляет на основе  бюджетной сметы,   в рамках выделенного финансирования,  с учетом принципа разумности и сбалансированности. Обязанность по содержанию закрепленных за ним объектов Учреждение выполняет  по мере выделения и  поступления финансирования о чем свидетельствуют  копия расшифровки  затрат за 2009 год,  копия отчета  об исполнении  бюджета,  копия отчета  об исполнении  сметы доходов и расходов.  В 2009 году  Учреждением проводились ремонтные  работы туалета на сумму  17305, 43 руб., в рамках которых  установлено новое ограждение  объекта.  Для оплаты    в полном объеме всех расходов, необходимых для надлежащего содержания  расположенных на территории Парка объектов,  бюджетного финансирования и собственных денежных средств Учреждения не хватает. 11 и 26 января 2010 года  Учреждение обращалось   в Комитет по культуре  Администрации г. Иваново  с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, однако    письмом от 29.01.2010 года в  выделении дополнительного финансирования было отказано. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о принятии им всех необходимых мер   по обеспечению надлежащего состояния и содержания  эксплуатируемых Учреждением   объектов.
 
    Департамент  государственного контроля Ивановской области  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что  материалами административного дела доказан факт ненадлежащего выполнения Учреждением предусмотренной ст.ст. 3, 12 Закона Ивановской области от 18.07.2006 года N 75-03 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области"  (далее Закон № 75-ОЗ) обязанности    по содержанию закрепленного за ним   здания стационарного туалета.  Недостаточное бюджетное  финансирование, по мнению Департамента, не является   обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии  вины Учреждения в совершении вменяемого ему правонарушения. Департамент указал, что согласно  п.3.6 Устава Учреждение вправе оказывать платные услуги, осуществлять предпринимательскую деятельность.  При недостаточном бюджетном финансировании Учреждение    имело возможность направить  часть доходов от разрешенной предпринимательской деятельности  на надлежащее содержание закрепленных за ним зданий и сооружений, в том числе здания стационарного туалета.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил  следующее.
 
    В декабре 2009 года сотрудником Департамента государственного  контроля Ивановской области проведена  проверка соблюдения  установленных Законом № 75-ОЗ норм и правил  содержания (состояния) территорий, зданий и сооружений, расположенных  на территории памятника природы -  парка  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова по адресу г. Иваново, ул. Смольная, д.3.
 
    В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего содержания зданий,  сооружений,  и объектов  инфраструктуры,  расположенных  на территории Парка, в том числе стационарного   туалета, который имеет  местные разрушения облицовки, фактурного и окрасочного слоев, мокрые пятна, потеки, общее загрязнение поверхности. Результаты проверки зафиксированы административным органом в акте проверки № 236  от 28.12.2009 года.
 
    20 января 2010 года  государственным инспектором Департамента по факту  ненадлежащего состояния и содержания  капитального строения (туалета), расположенного по адресу г. Иваново, ул. Смольная, д.3,  в отношении  Учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 58/5 по части 1 статьи 6.8 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее Закон № 11-ОЗ).
 
    8 февраля 2010 года на основании протокола № 58/5 и других материалов дела заместителем начальника управления административно-технического контроля (надзора)    Департамента в отношении  Учреждения вынесено постановление № А12  о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.8 Закона Ивановской области № 11-03 в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Муниципальное учреждение культуры «Парк  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова»  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления № А12 от 8 февраля 2010 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области.
 
    Суд считает  требования  Учреждения не   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 6.8 Закона №11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее наружное состояние или ненадлежащее содержание фасадов зданий, строений, сооружений и их элементов, ограждений, заборов и прилегающей к ним территории, в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от сорока тысяч до шестисот тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 8 Закона № 75-ОЗ, хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории Ивановской области деятельность, связанную с посещением населения, в том числе  парки культуры и отдыха,  обязаны обеспечить наличие на закрепленных территориях стационарных туалетов (при отсутствии канализации - биотуалетов) как для сотрудников, так и для посетителей.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1  статьи  3  Закона N 75-ОЗ,  обязанности по  содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры возлагаются  на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.
 
    Пунктом 1 части 1 ст. 12 Закона № 11-ОЗ установлено, что   местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев зданий и их фасадов, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные явления должны устраняться во избежание их дальнейшего усугубления.
 
    Из материалов дела следует, что  по договору  № 433 от 02.02.2004 года МУК «Парк культуры и отдыха им. В.Я. Степанова»  передано на правах оперативного управления  движимое и недвижимое имущество (основные  и оборотные средства), которое отражено на балансе  Учреждения на 01.02.2004 года.
 
    Распоряжением Департамента  управления Имуществом Ивановской области  Учреждению на правах постоянного (бессрочного) пользования  предоставлен земельный участок площадью  539976 кв. м   по адресу г. Иваново, ул. Смольная, д.3  (кадастровый номер 37.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель подтвердил, что подвергнутое   Департаментом в ходе проверки  строение  стационарного туалета расположено на территории  Парка и эксплуатируется  Учреждением  для нужд посетителей.
 
    В силу требований  пункта 2 части 1  статьи  3, пункта 1 части 1 ст. 12 Закона № 11-ОЗ обязанность по содержанию  вышеназванного объекта возлагается на Учреждение. 
 
    Данная обязанность  надлежащим образом Учреждением не выполняется,  о чем свидетельствуют  факты, зафиксированные актом № 236  от 28.12.2009 года, и приложенными к  нему фотографиями  туалета, расположенного на территории парка культуры и отдыха им. В.Я. Степанова по адресу  г. Иваново, ул. Смольная, д.3, согласно которым  туалет  имеет местные разрушения облицовки, фактурного и окрасочного слоев, мокрые пятна, потеки, общее загрязнение поверхности. Факт принадлежности  и эксплуатации Учреждением туалета,  зафиксированного  на фотографиях № 21-24, подтвержден заявителем в порядке ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (протокол судебного заседания от 23..03.2010 года).
 
    Учитывая изложенное, суд считает доказанным наличие  события административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 6.8 Закона № 11-ОЗ.
 
    Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения  суд отклоняет, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 1 Закона № 75-ОЗ, данный закон  устанавливает единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяет требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Ивановской области, обязательные к исполнению для юридических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    Данная норма свидетельствует, что учреждения (в том числе бюджетные)  выступают субъектами  обязанностей, предусмотренных Законом № 75-ОЗ, наравне с иными   хозяйствующими субъектами.
 
    Отсутствие достаточного и своевременного  бюджетного  финансирования   не освобождает  бюджетные учреждения от обязанности  по надлежащему содержанию используемых ими  объектов и  не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении  данной обязанности.
 
    Ссылка заявителя на  имевшие место обращения  в  Комитет по культуре  Администрации г. Иваново по вопросу недостаточности выделенного финансирования несостоятельна, так как  представленные Учреждением письма с просьбой о выделении дополнительных денежных средств датированы 11.01.2010 и 26.01.2010 года и не могу рассматриваться как доказательства принятия мер, направленных на   предотвращение правонарушения, выявленного в декабре 2009 года.
 
    Размер административного наказания определен административным органом с соблюдением требований части 3 статьи 4.1 КоАП в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 6.8 Закона № 11-ОЗ,  с учетом  финансового положения Учреждения и социально-культурной  направленности осуществляемой  им  деятельности
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь  статьями 96, 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать  Муниципальному учреждению культуры «Парк  культуры и отдыха  имени В.Я. Степанова» в удовлетворении требований о признании незаконным  Постановления № А12 от 8 февраля 2010 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области.
 
    2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                               Калиничева М.С.