Решение от 30 марта 2010 года №А17-911/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                             Дело №А17-911/2010
 
 
    30 марта 2010 года                                                                                                 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению муниципального учреждения культуры «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова»
 
    к Департаменту государственного контроля Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А11 от 08.02.2010 года,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Асланян Р.К. – руководитель, паспорт 2403 №858475, выдан ОВД Ивановского района Ивановской области 23.07.2003 г., Новиков С.В. по доверенности от 12.01.2010 г.;
 
    от административного органа – Лепорская Е.А. по доверенности от 18.03.2010 г., Григорьев Г.В. по доверенности от 18.03.2010 г.;
 
 
    установил:
            муниципальное учреждение культуры «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» (далее – МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области (далее - Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А11 от 08.02.2010 года.
 
                МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Учреждением осуществляются все необходимые мероприятия по поддержанию указанного в оспариваемом постановлении здания сцены в надлежащем состоянии. Соответствующие ремонтные мероприятия не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения из муниципального бюджета. МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» 11.01.2010 г. и 26.01.2010 г. с целью получения дополнительных денежных средств обращалось в Комитет по культуре Администрации г. Иваново, однако 29.01.2010 г. в выделении дополнительного финансирования было отказано.
 
                Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт правонарушения и вина МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» в его совершении. Ответственность за содержание указанного здания сцены лежит на Учреждении.
 
                Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
    28.12.2009 г. государственным инспектором Департамента была проведена проверка на территории МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» по адресу: г. Иваново, ул. Смольная, д. 3. В ходе проведенной проверки установлено, что расположенное на территории парка здание сцены находится в ненадлежащем состоянии: имеются местные разрушения фактурного и окрасочного слоя, мокрые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, карнизы и цоколи здания также находятся в ненадлежащем состоянии. По итогам проверки был составлен Акт №236 от 28.12.2009 г.
 
    Департамент, установив состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", на основании протокола об административном правонарушении №58/4 от 20.01.2010 г., составленного в присутствии законного представителя Учреждения, и других материалов административного дела, вынес в отношении МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» Постановление о назначении административного наказания от 08.02.2010 г. №А11.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", ненадлежащее наружное состояние или ненадлежащее содержание фасадов зданий, строений, сооружений и их элементов, ограждений, заборов и прилегающей к ним территории, а также переоборудование, конструктивное изменение без соответствующего разрешения, покраска без соблюдения требований колористического (колерного) паспорта фасадов зданий, строений, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до шестисот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, обязанности по организации и/или производству работ по содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры возлагаются на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.
 
    Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные явления должны устраняться во избежание их дальнейшего усугубления.
 
    В соответствии с договором от 02.02.2004 г. (дополнительное соглашение от 20.08.2009 г.) Ивановский городской комитет по управлению имуществом передал в оперативное управление МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» комплекс зданий и сооружений, находящихся на территории парка по адресу: г. Иваново, ул. Смольная, д. 3, в том числе здание сцены. Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, именно на данном Учреждении лежит обязанность по поддержанию надлежащего состояния указанного здания.
 
    Факт ненадлежащего состояния на момент проведения проверки здания сцены установлен судом и подтверждается материалами дела: Актом проверки от 28.12.2009 г. №236, Предписанием от 30.12.2009 г., объяснениями директора МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» Асланяна Р.К., Протоколом об административном правонарушении №58/4 от 20.01.2010 г., фотоматериалами (фото №№25, 26 и 28 – Лист дела об АП №№15, 16), другими документами.
 
    Таким образом, в действиях МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11‑ОЗ.
 
    Арбитражный суд также приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения субъективной стороны вмененного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.   
 
    МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» является юридическим лицом, ОГРН 1043700051317, то есть в соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ может иметь в оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Согласно п. 3 Устава Учреждения, МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» для выполнения задач по культурно-досуговой деятельности Парк вправе, в частности, оказывать платные услуги населению по организации досуга, развлечений отдыха и туризма, общественного питания, экологического просвещения, эстетического и этического образования, оранжерей, аллей, садов, продаж предметов народного творчества, изделий из природных материалов, выставки-продажи, прокат инвентаря. В соответствии с п. 3.6 Устава, Парк может осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых он создан, т.е. заниматься деятельностью, приносящей прибыль, производством товаров и услуг, отвечающих целям деятельности Парка, а также приобретением и реализацией ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав. Доходы от разрешенной предпринимательской деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение парка и учитываются на отдельном балансе.
 
    Таким образом, МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова», является самостоятельным субъектом экономической деятельности. В связи с чем, отсутствие у Учреждения денежных средств не указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения. Соответствующие запросы в Комитет по культуре Администрации г. Иваново от 11.01.2010 г. и 26.01.2010 г. о выделении дополнительных денежных средств, произведенные после проведения проверочных мероприятий, не свидетельствуют об отсутствии субъективной стороны правонарушения и могут быть расценены как действия по добровольному устранению последствий правонарушения, смягчающие административную ответственность.
 
    При назначении наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", Департаментом был применён минимально возможный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией указанной статьи, – 40000 руб. Таким образом, суд делает вывод, что при назначении наказания административным органом были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова», а именно совершение данного правонарушения впервые.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А11 от 08.02.2010 года оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                               Тимошкин К.А.