Решение от 02 апреля 2010 года №А17-909/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                             Дело №А17-909/2010
 
 
    05 апреля 2010 года                                                                                                           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению муниципального учреждения культуры «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова»
 
    к Департаменту государственного контроля Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А13 от 08.02.2010 года,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Асланян Р.К. – руководитель, паспорт 2403 №858475, выдан ОВД Ивановского района Ивановской области 23.07.2003 г., Новиков С.В. по доверенности от 12.01.2010 г.;
 
    от административного органа – Лепорская Е.А. по доверенности от 18.03.2010 г., Григорьев Г.В. по доверенности от 18.03.2010 г.;
 
 
    установил:
            муниципальное учреждение культуры «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» (далее – МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области (далее - Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А13 от 08.02.2010 года.
 
                МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Учреждением осуществляются все необходимые мероприятия по поддержанию указанного в оспариваемом постановлении каменного забора в надлежащем состоянии. Соответствующие ремонтные мероприятия не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения из муниципального бюджета. МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» 11.01.2010 г. и 26.01.2010 г. с целью получения дополнительных денежных средств обращалось в Комитет по культуре Администрации г. Иваново, однако 29.01.2010 г. в выделении дополнительного финансирования было отказано. Кроме того, указанный забор не стоит на балансе Учреждения.
 
                Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт правонарушения и вина МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» в его совершении. Ответственность за содержание указанного каменного забора лежит на Учреждении.
 
                Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
    28.12.2009 г. государственным инспектором Департамента была проведена проверка на территории МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» по адресу: г. Иваново, ул. Смольная, д. 3. В ходе проведенной проверки установлено, что каменный забор, отделяющий территорию парка от ул. Динамовская, находится в ненадлежащем состоянии: имеются проемы и трещины кирпичной кладки, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной кладки, мокрые пятна, потеки, общее загрязнение поверхности. По итогам проверки был составлен Акт №236 от 28.12.2009 г.
 
    Департамент, установив состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", на основании протокола об административном правонарушении №58/6 от 20.01.2010 г., составленного в присутствии законного представителя Учреждения, и других материалов административного дела, вынес в отношении МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» Постановление о назначении административного наказания от 08.02.2010 г. №А13.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", ненадлежащее наружное состояние или ненадлежащее содержание фасадов зданий, строений, сооружений и их элементов, ограждений, заборов и прилегающей к ним территории, а также переоборудование, конструктивное изменение без соответствующего разрешения, покраска без соблюдения требований колористического (колерного) паспорта фасадов зданий, строений, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до шестисот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, обязанности по организации и/или производству работ по содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры возлагаются на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.
 
    Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные явления должны устраняться во избежание их дальнейшего усугубления.
 
    В соответствии с договором от 02.02.2004 г. (дополнительное соглашение от 20.08.2009 г.) Ивановский городской комитет по управлению имуществом передал в оперативное управление МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» комплекс зданий и сооружений, находящихся на территории парка по адресу: г. Иваново, ул. Смольная, д. 3. Данный комплекс зданий, в том числе фактически, огорожен каменным забором (в частности от ул. Динамовская). В ходе судебного разбирательства, директор Учреждения пояснил, что МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» по мере возможности занимается восстановлением разрушающегося забора. Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, именно на Учреждении как на пользователе указанного каменного забора лежит обязанность по поддержанию его надлежащего состояния. Отсутствует на балансе Учреждения спорного забора, не свидетельствует основанием для освобождения лица от административной ответственности, которое является пользователем данного забора.
 
    Факт ненадлежащего состояния на момент проведения проверки каменного забора установлен судом и подтверждается материалами дела: Актом проверки от 28.12.2009 г. №236, Предписанием от 30.12.2009 г., объяснениями директора МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» Асланяна Р.К., Протоколом об административном правонарушении №58/6 от 20.01.2010 г., фотоматериалами (фото №31-36: листы дела об АП №18-20), другими документами.
 
    Таким образом, в действиях МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11‑ОЗ.
 
    Арбитражный суд также приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения субъективной стороны вмененного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.   
 
    МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» является юридическим лицом, ОГРН 1043700051317, то есть в соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ может иметь в оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Согласно п. 3 Устава Учреждения, МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» для выполнения задач по культурно-досуговой деятельности Парк вправе, в частности, оказывать платные услуги населению по организации досуга, развлечений отдыха и туризма, общественного питания, экологического просвещения, эстетического и этического образования, оранжерей, аллей, садов, продаж предметов народного творчества, изделий из природных материалов, выставки-продажи, прокат инвентаря. В соответствии с п. 3.6 Устава, Парк может осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых он создан, т.е. заниматься деятельностью, приносящей прибыль, производством товаров и услуг, отвечающих целям деятельности Парка, а также приобретением и реализацией ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав. Доходы от разрешенной предпринимательской деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение парка и учитываются на отдельном балансе.
 
    Таким образом, МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова», является самостоятельным субъектом экономической деятельности. В связи с чем, отсутствие у Учреждения денежных средств не указывает на отсутствие вины в совершении правонарушения. Соответствующие запросы в Комитет по культуре Администрации г. Иваново от 11.01.2010 г. и 26.01.2010 г. о выделении дополнительных денежных средств, произведенные после проведения проверочных мероприятий, не свидетельствуют об отсутствии субъективной стороны правонарушения и могут быть расценены как действия по добровольному устранению последствий правонарушения, смягчающие административную ответственность.
 
    При назначении наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", Департаментом был применён минимально возможный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией указанной статьи, – 40000 руб. Таким образом, суд делает вывод, что при назначении наказания административным органом были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова», а именно совершение данного правонарушения впервые.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования МУК «Парк культуры и отдыха имени В.Я. Степанова» к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А13 от 08.02.2010 года оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                                                     Тимошкин К.А.