Решение от 09 декабря 2009 года №А17-9084/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                   Дело № А17-9084/2009
 
 
    02 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2009 года. 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Частина Александра Борисовича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    в отсутствие лиц, участвующих в деле,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Частина Александра Борисовича (далее – предприниматель) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности, предусмотренной названной статьей.
 
    Управление и предприниматель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, последний отзыв не представил.
 
    Определение о назначении судебного заседания направлено заявителю и предпринимателю регистрируемым почтовым отправлением и получено ими.
 
    На основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при названных обстоятельствах заявление Управления может быть рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотреноАрбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие заявителя и предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Частин А.Б. 18.07.1953 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ОГРН 30637110680039).
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 409721, сроком действия с 23.03.2006г. по 23.03.2011г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 09.11.2009 г.
 
    На основании приказа УГАДН по Ивановской области от 20.10.2009г. №ВН-ТК/372 проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения предпринимателем требований законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом.
 
    В ходе проверки выявлены следующие факты:
 
    - не организована и не проводиться стажировка вновь принятых на работу водителей;
 
    - не организован контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха, отсутствует учет их рабочего времени и времени отдыха;
 
    - водители не обеспечены графиками движения автобусов на маршруте, отсутствует контроль за соблюдением ими расписания движения автобусов;
 
    - не организован анализ причин нарушений правил дорожного движения (далее – ПДД) и дорожно-транспортных происшествий с участием автотранспорта лицензиата.
 
    Данные факты зафиксированы в протоколе об административных правонарушениях от 09.11.2009г. №001733, составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя и подтверждаются им.
 
    По мнению заявителя, указанные факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является административным правонарушением.  
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В ст. 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000) (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами) к основным задачам индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами относятся:
 
    - выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов, обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов.
 
    В силу пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
 
    При этом пунктами 3.1.3, 3.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов) установлено, что лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Факт стажировки подтверждается наличием заключения о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки, которое выдается наставником и храниться в личном деле водителя.
 
    Материалами дела подтверждается, что им не организована стажировка водителей на маршрутах, поскольку вышеуказанных заключений нет. 
 
    Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно пункту Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. Суд приходит к выводу, что имеет место нарушение данных требований предпринимателем, поскольку в ходе проверки Андреевым А.Б. представлены документы, именуемые как плановый график работы водителей, табель учета использование рабочего времени, однако в них отсутствует вышеперечисленная информация. Кроме того, они не подписаны лицами их заполнявшими и утверждавшими.
 
    В соответствии с пунктами 5.2.2., 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, предприниматель обязан обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, а также осуществлять контроль за его соблюдением. В ходе проверки предпринимателем не представлены указанные графики (расписания) и представлено документов, свидетельствующих об организации контроля за их соблюдением.
 
    В силу пункта 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами на лицензиата возложена обязанность по организации учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения. Кроме того до водителей доводятся сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения. Предпринимателем ведется учет указанных фактов, однако отсутствует их анализ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.11.2009г.
 
    Нарушение вышеперечисленных требований в силу вышеуказанного является нарушением условий лицензирования в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом с выявленными нарушениями предприниматель осознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований и может повлечь наступление негативных последствий, однако сознательно их допустил.
 
    Вышеуказанное свидетельствует, что в деянии предпринимателя имеются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа.
 
    Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающего вину обстоятельства, суд считает необходимым определить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории в связи с чем, судом вопрос о ее взыскании с предпринимателя не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Частина Алесандра Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 3000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Частина Алесандра Борисовича (18.07.1953 года рождения, место рождения: г.Бельцы Молдавской ССР, место регистрации (жительства): Ивановская область, д.Купалищи, д.31, ОГРН 306371106800039, ИНН 371102445236) административный штраф в размере трех тысяч  рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140. Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-9084/2009.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда (по истечении 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба) в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Герасимов В.Д.