Решение от 15 июня 2009 года №А17-908/2009

 
    Арбитражный суд Ивановской области
 
 
153022 г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого 59б
 
    Именем  Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                                           Дело №А17-908/2009
 
    14 июня 2009 г.
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Бадина А.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Романцовой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, д. 59-б дело по иску Ивановского муниципального района в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района к муниципальному унитарному предприятию «Иврайжилкомхоз», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Ивановского муниципального района,  о признании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.08.06 ничтожной сделкой и применении последствий недействительности сделки, при участи: от истца: Панкратов А.В. - по дов. от 18.03.09, от ответчика: Воронин В.Г. по дов. от 24.03.09, от третьего лица: Федосова А.Г. по дов. от 14.01.09,
 
    установил:
 
    Ивановский муниципальный район в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Иврайжилкомхоз» о признании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.08.06 ничтожной сделкой и применении последствий недействительности сделки. Исковые требования обоснованы тем, что в нарушение ст. 114 ГК РФ, п.3 ст. 14 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник муниципального имущества не принимал решение ни об увеличении, ни об изменении уставного фонда предприятия. В нарушение ст.ст. 114, 295, 299 ГК РФ, ст. 20 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества не принимал решение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, а действующее законодательство не предусматривает получение какого-либо согласия или не согласия органов управления муниципального предприятия в отношении решений собственника имущества, поскольку данное решение является волевым актом органа местного самоуправления, в связи с чем договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения как двусторонняя сделка не просто не предусмотрен законом, но и прямо противоречит ему. В качестве основания для признания договора ничтожным истцом также указано на отсутствие акта приема-передачи имущества, что противоречит п.2 ст.11 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также то обстоятельство, что до настоящего времени государственная регистрация прав на недвижимое имущество не произведена, в связи с чем право хозяйственного ведения является не возникшим, что противоречит ст.ст. 8, 131 ГК РФ, ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям искового заявления.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании указал, что имущество было фактически передано по ранее заключенным договорам о передаче имущества в хозяйственное ведение, право хозяйственного ведения не зарегистрировано за предприятием в связи с отсутствием денежных средств, удовлетворение иска резко сократит конкурсную массу предприятия и уменьшит возможность удовлетворения требований кредиторов. Фактически истец просит признать недействительными свои действия по передаче недвижимого имущества предприятию
 
    Представитель третьего лица поддержал доводы искового заявления, указав на ничтожность договора по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
 
    Установлено, что между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района в лице начальника управления, действующего на основании Положения, и муниципальным унитарным предприятием «Иврайжилкомхоз», в лице директора, действующего на основании Устава, заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.08.06.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.12.08 по делу № А17-6408/2007 МУП «Иврайжилкомхоз» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, после чего Ивановский муниципальный район в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района обратился в суд с иском о признании указанного договора ничтожной сделкой.
 
    По условиям оспариваемого договора, собственник передал предприятию для пользования на праве хозяйственного ведения в соответствии с уставной деятельностью основные фонды коммунального хозяйства района, согласно приложение N 1 к договору от 16.08.06, сроком 16.08.06 по 31.12.08.
 
    Согласно ст. 215 ГК РФ, ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях",  имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствие со ст.ст. 35, 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к ведению муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствие со ст. 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" компетенция органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения определяется уставом муниципального образования.
 
    В соответствие со ст.ст. 7, 22, 60 Устава Ивановского муниципального района, принятого решением Ивановского районного Совета Ивановской области от 31.03.05 N 268, зарегистрированным Губернатором Ивановской области 04.07.05 N 12-1, вступившим в силу с 01.01.06 и утратившим силу в связи с изданием Решения Ивановского районного Совета от 01.11.2008 N 401, к вопросам местного значения Ивановского муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ивановского муниципального района; к компетенция Ивановского районного Совета относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановского муниципального района; Ивановский муниципальный район в лице органов местного самоуправления Ивановского муниципального района самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом Ивановского муниципального района устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым Ивановским районным Советом.
 
    Согласно п.п. 1.4, 3.1, 3.2 Положения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом Ивановского района Ивановской области, утвержденного решением Ивановского районного Совета от 22.01.04 № 155, действовавшего в период заключения оспариваемого договора, которое утратило силу с принятием решения Ивановского районного Совета от 31.01.08 N 304, правомочия собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования "Ивановский район" осуществляет орган местного самоуправления - управление земельно-имущественных отношений администрации Ивановского района в пределах своей компетенции, определенной положением об управлении; основными формами использования имущества района являются создание муниципальных унитарных предприятий и передача в хозяйственное ведение; решение вопросов использования движимого муниципального имущества, а также недвижимого муниципального имущества в форме, не влекущей отчуждение, осуществляется Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского района в пределах его компетенции.
 
    Согласно п. 2.2.31 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы администрации Ивановского муниципального района № 519 от 19.04.06, Управление распоряжается муниципальным имуществом, осуществляет юридические действия по его закреплению на праве хозяйственного ведения.
 
    В соответствие со ст. 31 Устава Ивановского муниципального района от 31.03.05, администрация Ивановского муниципального района - орган местного самоуправления Ивановского муниципального района, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру администрации Ивановского муниципального района составляют глава администрации Ивановского муниципального района, его заместители, структурные подразделения администрации Ивановского муниципального района, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Ивановского муниципального района.
 
    При указанных обстоятельствах, доводы истца и третьего лица о необходимости издания распорядительного акта главы администрации о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием являются необоснованными.
 
    Таким образом, Комитет, являющийся структурным подразделением Администрации и представителем собственника муниципального имущества, в пределах предоставленных полномочий по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности был правомочен заключать договор о закреплении за предприятием имущества на праве хозяйственного ведения, что свидетельствует о законности указанной сделки.
 
    Доводы третьего лица об отсутствии юридической силы Положения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом Ивановского района Ивановской области, утвержденного решением Ивановского районного Совета от 22.01.04 № 155 в связи его не опубликованием суд считает неосновательными.
 
    В соответствие со ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Согласно ст. 6 Устава Ивановского муниципального района от 31.03.05, муниципальные правовые акты Ивановского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете. Иные муниципальные правовые акты вступают в юридическую силу после их подписания уполномоченным на то должностным лицом местного самоуправления Ивановского муниципального района с момента их официальной регистрации в органах местного самоуправления Ивановского муниципального района, если иное не установлено самим правовым актом.
 
    Положение об управлении и распоряжении муниципальным имуществом Ивановского района Ивановской области, согласно п.2 решения Ивановского районного Совета от 22.01.04 № 155 как непосредственно не затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, в силу с момента его принятия.
 
    Закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием путем заключения договора не является основанием для признания указанного договора по этому основанию ничтожным.
 
    В соответствие со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 299 ГК РФ имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества. Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    Таким образом, для закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием необходимо решение собственника муниципального имущества в лице органа местного самоуправления в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа. Форма решения собственника муниципального имущества в лице органа местного самоуправления законом не определена.
 
    Оспариваемый договор от имени муниципального образования подписан начальником Управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа, в связи с чем указанным договором выражена воля и оформлено волеизъявление собственника муниципального имущества на закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, в связи с чем указанный договор является достаточным и допустимым основанием права хозяйственного ведения предприятия на указанное в договоре муниципальное имущество.
 
    Кроме того, суд учитывает, что в соответствие с п.п.4.4, 8.2 действующего Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановского муниципального района, утвержденного  решением Ивановского районного Совета от 31.01.08 N 304, управление земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района закрепляет муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и подписывает соответствующие договоры. Закрепление имущества в хозяйственное ведение муниципального предприятия оформляется договором, заключаемым между муниципальным предприятием и управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района.
 
    При этом, договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения может быть признан недействительным лишь в части ограничивающей права собственника имущества и предприятия по сравнению с тем как они закреплены в законе.
 
    Факт отсутствие акта-приема передачи имущества в хозяйственное ведение и государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятие на недвижимое имущество, не влечет ничтожность договора, поскольку исполнение договора не влияет на его действительность или недействительность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Отказать в удовлетворении иска Ивановского муниципального района в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района к муниципальному унитарному предприятию «Иврайжилкомхоз» о признании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.08.06 ничтожной сделкой и применении последствий недействительности сделки.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объеме.
 
 
    Судья                                                          А.Н.Бадин