Решение от 20 января 2010 года №А17-9080/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                              Дело № А17-9080/2009
 
 
 
    20 января  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения    объявлена 15 января  2010 года. Полный текст решения изготовлен  20 января    2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном  заседании дело,  возбужденное по заявлению ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление » к Департаменту государственного контроля Ивановской области  о признании недействительным распоряжения  № 34 от 12.10.2009 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами»
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителей – Бочериковой И.Н.,( доверенность от 14.10.2009 г.),,
 
    от Департамента государственного контроля Ивановской области –  Лепорской Е.А., ( доверенность от 24.12.2009 г., Беляева А.В.. (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
 
    установил:
 
    вАрбитражный суд Ивановской области  с заявлением о признании недействительным распоряжения  Департамента государственного контроля Ивановской области № 34 от 12.10.2009 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами» обратилось ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление ».
 
    В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.
 
    12 октября 2009 г. Департаментом государственного контроля Ивановской области  было издано распоряжение № 34 от 12.10.2009 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами».
 
    Заявитель считает, что данное распоряжение  издано с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Прекращенная лицензия была выдана Заволжскому   дорожное ремонтно-строительному участку ПО «Ивавтодор» 18.01.1994 г. сроком действия до 01.01.2013 г. В последствие данное предприятие было реорганизовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» и  в ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление».
 
    19.05.2009 г. в отношении ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» Департаментом государственного контроля Ивановской области был составлен протокол о нарушении условий пользования недрами и  12.10. 2009 г. издано распоряжение № 34 от 12.10.2009 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами».
 
    По мнению заявителя оспариваемое распоряжение выдано с нарушением требований статьи 21 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»  и пункта 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 устанавливающими обязанность направления в адрес пользователя недрами уведомления об устранении выявленных нарушения с указанием сроков совершения данных действий.
 
    В рассматриваемом случае установленных действующим законодательством порядок принятия решения о прекращении действия лицензии соблюден не был, уведомление в адрес акционерного общества не направлялось.
 
    Департамент государственного контроля Ивановской области   считает оспариваемый ненормативный акт правомерным,  а  заявленные ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1  осуществление отдельных видов деятельности связанных с пользованием недрами осуществляется на основании лицензии. В случае реорганизации юридического лица право пользование участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности с последующим переоформлением лицензии  ( статья 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1).
 
    В конкретном  случае после осуществления реорганизации ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» продолжало пользоваться недрами без переоформления лицензии. Данное обстоятельство послужило основанием для  принятия Департаментом государственного контроля Ивановской области   решения о досрочном прекращении  лицензии на основании пунктов 2, 3, 8 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1. 
 
    Уведомление о возможном прекращении лицензии ( протокол условий пользования недрами ОАО «Заволжское ДРСУ» от 20.05.2009 г. № 03/09) содержащий в себе перечень нарушений законодательства о недрах, допущенных заявителем, направлен в адрес общества в июне 2009 г. и получено заявителем 25.06.2009 г.
 
    В соответствии со статьей  158 Арбитражного процессуального кодекса  РФ рассмотрение заявления откладывалось.
 
 
    Заявление ОАО «Заволжское ДРСУ»рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренном  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Заволжскому дорожному  ремонтно-строительному участку ПО «Ивавтодор» была выдана лицензия на право пользования недрами серия ИВА номер 00227 вид лицензии ТЭ со сроком действия до 01.01.2013 г. Данная лицензия зарегистрирована 18.01.1994 г  в Территориальном геологическом фонде Центрального РГЦ.
 
    Впоследствие  Заволжский дорожный  ремонтно-строительный  участок ПО «Ивавтодор» был реорганизован в федеральное государственное унитарное предприятие «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление». На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области от 26.05.2006 г. № 195 федеральное государственное унитарное предприятие «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» было приватизировано путем преобразования в  ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление». В качестве  юридического лица ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» зарегистрировано 20.07.2006 г.
 
    В нарушение требований статьи 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» лицензию на право пользование недрами не переоформило.
 
    Данный факт был выявлен Департаментом государственного контроля Ивановской области, являющимся в соответствии  со статьями 5, 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1, Порядком  предоставления права пользования участками недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Ивановской области утв.  постановлением Правительства Ивановской области  от 8.04. 2005 г. N 70-па далее Порядок),  пунктом 3.42  Положения о Департаменте государственного контроля Ивановской области , утв. Указом  Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 N 117-уг органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на выдачу лицензий на пользование недрами.
 
    .     19.05.2009 г. в отношении ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» Департаментом государственного контроля Ивановской области был составлен протокол о нарушении условий пользования недрами.
 
    12.10.2009 г. руководителем Департамента государственного контроля Ивановской области издано распоряжение № 34 от 12.10.2009 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами».
 
    Считая, что  распоряжение № 34 от 12.10.2009 г.. издано с нарушением норм   действующего законодательства  и нарушает его права и интересы,  ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта органа местного самоуправления   недействительным.
 
    В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов   государственных органов, органов местного самоуправления,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статьи 17.1  Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.  Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации в рассматриваемом случае Порядком, утвержденным  постановлением Правительства Ивановской области  от 8.04. 2005 г. N 70-па.
 
    Основания и порядок прекращения права пользования недрами регламентируется статями 20 и 21 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1, разделом 4 Порядка, утвержденного  постановлением Правительства Ивановской области  от 8.04. 2005 г. N 70-па.
 
    Из текстов  протокола  от 19.05.2009 г. № 06/09 и  распоряжения от 12.10.2009 г. № 34 Департамента государственного контроля Ивановской области следует, что досрочное прекращение права пользование недрами  в отношении ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление»  произведено в соответствии с пунктами  2, 3 и 8 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1.
 
    Пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 предусматривает возможность досрочного прекращения права пользования лицензией в случае  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. По пункту 3 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 право пользования может быть прекращено в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; по пункту 8 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1  в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.
 
    Перечень нарушений выявленных при проведении проверки ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» определен в протоколе от 19.05.2009 г. № 06/09. Из текста протокола следует, что в нарушение требований статьи 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» не произвело переоформление лицензии на право пользование недрами. В тексте протокола отсутствуют данные о том, что ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» не предоставляло отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации о недрах, следовательно указание в распоряжении от 12.10.2009 г. № 34 на нарушение недропользователем положений пункта 8 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 является неправомерным.
 
    Согласно части 4 статьи 21 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
 
    Названная норма свидетельствует о том, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято только после направления в адрес пользователя уведомления  в котором содержатся требования по совершению пользователем  действий по устранению имеющих место нарушений действующего законодательства  с указанием срока в который данные действия должны быть совершены.
 
    Доказательств направления в адрес ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» уведомления  Департаментом  государственного контроля Ивановской области представлено не было. Протокол заседания комиссии
 
    от 19.05.2009 г. № 06/09 в качестве такого уведомления быть рассмотрен не может, так как констатирует лишь факт нарушения действующего законодательства и не содержит требования об их нарушении с указанием сроков совершения данных действий.
 
    Согласно показаний привлеченного в дело в качестве свидетеля генерального директора ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» Выренкова Ю.В. после получения протокола общество неоднократно обращалось в Департамент государственного контроля Ивановской области с заявлениями о переоформлении действия лицензии, однако положительного решения данные обращения не нашли.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что распоряжение  № 34 от 12.10.2009 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами» было принято с нарушением процедуры установленной статьями 20, 21 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 и должно быть признано недействительным.
 
    Судебные издержки по делу в виде государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ отнести на Департамент  государственного контроля Ивановской области.
 
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    РЕШИЛ :
 
    1. Заявление ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» удовлетворить.
 
    2.Признать недействительным распоряжение Департамента государственного контроля Ивановской области № 34 от 12.10.2009 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами».
 
    3. Судебные расходы по делу в виде уплаченной государственной пошлины отнести на Департамент государственного контроля Ивановской области . Взыскать с Департамента государственного контроля Ивановской области ( г. Иваново, ул.Велижская , д.8) в пользу ОАО «Заволжское  дорожное ремонтно-строительное управление» ( Ивановская обл., г. Заволжск, ул. Мира 2-а) 2 000 руб. государственной пошлины.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       Герасимов В.Д.