Решение от 27 ноября 2009 года №А17-9029/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                   Дело № А17-9029/2009
 
 
    26 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2009 года. 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Зиновьева Александра Станиславовича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя – Фомина Н.К. (доверенность от 17.10.2009 г. №33255),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Зиновьева Александра Станиславовича (далее – предприниматель) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).
 
    В обоснование своих требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности, предусмотренной названной статьей.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, отзыв не представил.
 
    На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предприниматель признан судом, надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
 
    На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при названных обстоятельствах заявление Управления может быть рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотреноАрбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Зиновьев А.С. 11.05.1976 года рождения, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ОГРН 307371111300079).
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС - 37 № 410986 сроком действия с 22.05.2007 г. по 22.05.2012 г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 03.11.2009 г.
 
    На основании приказа УГАДН по Ивановской области от 20.10.2009г. № ВН-ТК/373 проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя по перевозке пассажиров автотранспортным средством. Причиной назначения проверки послужила информация органов ГИБДД о дорожно-транспортном происшествии с участием транспорта, используемого Зиновьевым А.С. для осуществления лицензированного вида деятельности.
 
    В ходе проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области установлены следующие факты:
 
    - предпринимателем не обеспечена охрана автобуса ГАЗ-322132 с государственным номером МС 973 37 для исключения возможности самовольного его использования водителями предприятия и посторонними лицами;
 
    - лицензиатом не обеспечен контроль за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автомобильных перевозок;
 
    - 14.10.2009г. водитель Талабжонов А.А. не был обеспечен путевым листом и ему не был организован предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр.
 
    Данные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 03.11.2009г. №001786, составленном в присутствии предпринимателя в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ.
 
    Предприниматель факты, изложенные в протоколе, не отрицал, пояснив, что 14.10.2009г. названный водитель не получал путевого листа и не проходил медицинских осмотров, поскольку не должен был осуществлять перевозку пассажиров. В момент ДТП он следовал в автосервис. В нарушение графика смен и маршрута водитель самовольно осуществил перевозку пассажиров, следуя в пункт технического сервиса автотранспорта.
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителя УГАДН по Ивановской области, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В ст. 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В силу пунктов 2.3.2, 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 (далее - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами) предприниматель обязан организовать каждому водителю предрейсовый и послерейсовый осмотр, а также обеспечить его необходимыми путевыми документами, к числу которых согласно пункту 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов), относится путевой лист.
 
    Пунктом 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, установлена обязанность лицензиата обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств. Предпринимателем подтверждается, что данная обязанность им не исполнена, что послужило причиной незаконной перевозки водителем пассажиров 14.10.2009г.
 
    При названных обстоятельствах суд не усматривает нарушений в отсутствии обеспечения водителя путевым листом и в отсутствии организации прохождения им медицинских осмотров 14.10.2009г. в силу следующего.
 
    Из вышеназванных требований законодательства следует, что на лицензиата обязанности по обеспечению путевым листом и организации медицинских осмотров возложена в рамках осуществления им предпринимательской деятельности. Осуществление перевозки пассажиров водителем вне графика смен и маршрута исключает обязанность лицензиата на осуществление указанных действий. К данному выводу суд приходит, поскольку заявителем не представлено доказательств, осуществления водителем перевозки пассажиров 14.10.2009г. согласно графику смен и маршруту.
 
    Суд также не усматривает нарушений в инкриминируемом предпринимателю отсутствии обеспечения контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автомобильных перевозок, поскольку Управлением не указано в чем выразилась объективная сторона данного нарушения.
 
    Не исполнение предпринимателем обязанности по обеспечению охраны автотранспорта в силу вышеуказанного является нарушением условий лицензирования в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом с выявленным нарушением предприниматель осознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований и может повлечь наступление негативных последствий, однако сознательно их допустил.
 
    Вышеуказанное свидетельствует, что в деянии предпринимателя имеются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа.
 
    Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Управлением представлены решения Арбитражного суда Ивановской области от 23.04.2009г., вынесенным по делу № А17-1384/2009 и от 02.09.2009г., вынесенным по делу № А17-5921/2009, свидетельствующие о неоднократном привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.3 КоАП РФ совершение однородного административного правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, характеризуется как отягчающее вину обстоятельство.
 
    Суд не располагает информацией об исполнении ранее назначенных наказаний, однако однозначно можно установить, что предпринимателем рассматриваемое правонарушение совершено в течение вышеназванного срока, поскольку не истек год со дня вынесения вышеуказанных судебных актов о привлечении его к административной ответственности. Данное обстоятельство свидетельствует о неоднократности деяния.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание наличие отягчающего вину лицензиата обстоятельства, суд считает необходимым определить размер штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории в связи с чем, судом вопрос о ее взыскании с предпринимателя не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, 4.3, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Зиновьева Александра Станиславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 4000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Зиновьева Александра Станиславовича (11.05.1976 года рождения, место рождения - д. М. Растилково Лежневского района Ивановской области, адрес места жительства: г. Иваново, ул. Куконковых, д. 130, кв. 57; юридический адрес: Ивановская область, Лежневский район, д. М. Растилково ОГРН 307371111300079) административный штраф в размере четырех тысяч  рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-9029/2009.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда (по истечении 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба) в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                             Герасимов В.Д.