Решение от 28 декабря 2009 года №А17-9020/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                  дело №А17- 9020/2009
 
    24 декабря    2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря   2009года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря  2009года.
 
 
    Арбитражный   суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Кротовой Я.В.
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Волжанка»
 
    о признании незаконным решения №58 от 30.09.2009года, вынесенного начальником Департамента экономического развития и торговли Ивановской области
 
    Заинтересованное  лицо:Департамент экономического развития и торговли Ивановской области
 
 
    при участии представителей в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Воронова В.В. – представителя по доверенности от 06.10.2009г;
 
    от заинтересованного лица: Ширяевой Е.В., Баймашкина Ю.Ф. – представителей по доверенности от 30.11.2009г.
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области с  заявлением о признании незаконным решения №58 от 30.09.2009года, вынесенного начальником Департамента экономического развития и торговли Ивановской области (далее по тексту – Департамент обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Волжанка»   (далее по тексту – ООО «Волжанка», заявитель, Общество).
 
    По мнению Общества, обжалуемое решение о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции без ограничения крепости незаконно и необоснованно, так как вынесено по результатам проверки, проведенной 09.09.2009г. с грубыми нарушениями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ.
 
    ООО «Волжанка» считает, что Департаментом нарушены:
 
    - часть 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ: Общество не было уведомлено в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней о начале проведения проверки;
 
    - часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ: акт проверки не был вручен руководителю,  иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, в адрес Общества не направлялся;
 
    Так как результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями, в силу статьи 20 Закона №294-ФЗ не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, решение о приостановлении действия лицензии ООО «Волжанка» является незаконным.
 
    Департамент экономического развития и торговли Ивановской области считает требования Общества не подлежащими удовлетворению. Полномочия Департамента на осуществление лицензионного контроля установлены Федеральным законом  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» от 22.11.1995г. №171-ФЗ, Законом Ивановской области от 14.06.2006 №59-ОЗ «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области», Постановлением Правительства Ивановской области от 14.07.2006 №123-п «Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области». В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ООО «Волжанка» осуществляет оборот алкогольной продукции в нарушение Закона №171-ФЗ: в отсутствие товаросопроводительных документов на часть алкогольной продукции. Предписание Департамента представить документы не было выполнено Обществом.
 
    По мнению Департамента в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона №294-ФЗ положения настоящего Закона не распространяются на проведение проверок при осуществлении лицензионного контроля. Департамент в добровольном порядке уведомил ООО «Волжанка» о проведении проверки  в срок, установленный Законом №294-ФЗ.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Волжанка» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 29.03.2006г.
 
    Для осуществления  вида деятельности – розничная  продажа  алкогольной продукцией без ограничения крепости ООО «Волжанка»  получена  лицензия регистрационный номер 180 от 14.08.2006г., выданная Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области сроком на 5 лет. Место осуществления деятельности согласно лицензии – магазин «Волжанка» г. Иваново, ул. Куконковых, 92.
 
    На основании Приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица  № 32-АП от 01.09.2009г.  должностными лицами Департамента экономического развития и торговли Ивановской области  09 сентября 2009года  проведена проверка  выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной  продукции ООО «Волжанка».
 
    Проверкой установлено, что ООО «Волжанка» осуществляет розничную продажу алкогольной  продукции: вина столового сухого белого «Шардоне», 0,75л,  10,5% крепости, производитель «VINTA» SA, Румыния дата розлива 02.10.2008 и напитка слабоалкогольного газированного сокосодержащего ароматизированного «Виноград», 0,5л, 7,0% крепости, производитель ООО «Браво Премиум» г. Санкт-Петербург, дата розлива 25.04.2009г., в отсутствие товаросопроводительных документов. По результатам проверки составлен акт №30 от 09.09.2009г., который вручен товароведу Гумметову Э.А. оглы. Обществу в срок до 11.09.2009г. предписано представитель в Департамент отсутствовавшие в момент проверки товаросопроводительные документы на вино и напиток слабоалкогольный. Так как документы Обществом не были представлены ни в  установленный срок, ни позже, Департаментом в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ вынесено Решение №58 от 30.09.2009г. о приостановлении действия лицензии ООО «Волжанка» сроком на три месяца.
 
    Считая вынесенное решение о приостановлении действия лицензии незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Волжанка» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд  считает заявление ООО «Волжанка» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей   11 Федерального закона  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» от 22.11.1995г. №171-ФЗ (далее – Закон №171-ФЗ)    производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Под оборотом понимается оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (статья 2 Закона № 171-ФЗ).
 
    Согласно пункту 10 статьи 18  Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.
 
    Согласно статье 1 Закона Ивановской области от 14.06.2006 года №59-ОЗ выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на территории Ивановской области с 1 июля 2006 года осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области. Уполномоченный орган определяется Губернатором Ивановской области.
 
    Распоряжением Правительства Ивановской области от 29.06.2006г. №134-рп Департамент экономического развития и торговли Ивановской области определен в качестве уполномоченного органа   на осуществление деятельности по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции (часть 1 статьи 23 Закона №171-ФЗ).
 
    На основании статьи  12 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    С учетом изложенного,   мероприятия по контролю за соблюдением ООО «Волжанка»  лицензионных требований и условий Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области  проведены правомерно, в рамках предоставленных законодательством полномочий.
 
    Основания приостановления лицензии на оборот алкогольной продукции предусмотрены в статье 20  Закона №171-ФЗ.  Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в следующих случаях:
 
    невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии;
 
    оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а спиртосодержащей непищевой продукции, кроме того, с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 10.1 настоящего Федерального закона;
 
    В статье 10.2 Закона №171-ФЗ  перечислены документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
 
    1) товарно-транспортная накладная;
 
    2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
 
    3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
 
    Пунктом 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ установлено, что  не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
 
    без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
 
    Аналогичное требование также содержится в пункте 137 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55:  на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
 
    товарно-транспортная накладная;
 
    копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
 
    копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    Судом установлено и  подтверждается материалами дела, что Департаментом в ходе плановой проверки 09.09.2009года  выявлены нарушения ООО «Волжанка» пункта 2 части 16 Закона №171-ФЗ,  выразившиеся в розничной  продаже алкогольной продукции  без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона. ООО «Волжанка» в магазине по адресу: ул. Куконковых, 92 осуществляло  розничную продажу алкогольной  продукции: вина столового сухого белого «Шардоне», 0,75л,  10,5% крепости, производитель «VINTA» SA, Румыния дата розлива 02.10.2008 и напитка слабоалкогольного газированного сокосодержащего ароматизированного «Виноград», 0,5л, 7,0% крепости, производитель ООО «Браво Премиум» г. Санкт-Петербург, дата розлива 25.04.2009г., в отсутствие товаросопроводительных документов.
 
    Товаросопроводительные документы не были представлены Обществом ни в срок, установленный в акте (до 11.09.2009г.), ни позже. Директор ООО «Волжанка» в объяснительной от 11.09.2009г. также подтвердил отсутствие товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию. В ходе судебного разбирательства Обществом не был опровергнут факт оборота алкогольной продукции в момент проверки с нарушением статьи 16 Закона №171-ФЗ.
 
    Таким образом, суд считает обоснованным вынесение Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области   30.09.2009года решения о приостановлении действия лицензии  ООО «Волжанка» на розничную   продажу  алкогольной продукцией без ограничения крепости на три месяца.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд считает, что существенных, грубых  нарушений при проведении проверки, влекущих ущемление прав и законных интересов Общества, а также недействительность результатов проверки и вынесенного решения о приостановлении лицензии, Департаментом допущено не было.
 
    В соответствии с пунктом 12  статьи 9 Федерального закона  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ (далее – Закон №294-ФЗ) о  проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Согласно Приказу о проведении плановой выездной проверки юридического лица №32-АП от 01.09.2009г.  установлен период  плановой проверки соблюдения лицензионных условий и требований розничной продажи алкогольной продукции  ООО «Волжанка» в магазине по адресу: г. Иваново, ул. Куконковых, 92  - с 01.09.2009г. по 30.09.2009г. включительно. Копия приказа направлена в адрес Общества 04.09.2009г. и получена им 07.09.2009г., что подтверждается почтовой квитанцией и уведомлением и не отрицается ООО «Волжанка».
 
    Таким образом, Общество было уведомлено о проведении  в отношении него лицензионного контроля в форме плановой проверки. Период проведения проверки был указан. Фактически проверка состоялась после получения ООО «Волжанка» приказа, и Общество могло  обеспечить   представление своих интересов при проведении проверки. Отсутствие при проведении проверки директора Общества не влечет невозможность ее проведения и не опровергает факт нарушения статьи 16 Закона №171-ФЗ, выявленный проверяющими в ходе проверки.
 
    Порядок оформления результатов проверки регламентирован частью 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Из материалов дела следует, что копия акта проверки №30 от 09.09.2009г. вручена должностному лицу Общества -  товароведу Гумметову Эльчину Абдулла оглы. В судебном заседании представитель Общества подтвердил, что Гумметов Э.А. оглы,  действительно, работает в магазине Общества товароведом.
 
    Из Устава ООО «Волжанка» следует, что Гумметов Эльчин Абдулла оглы также является участником Общества. Таким образом, акт проверки, в котором отражены ее результаты,  вручена должностному лицу, учредителю  Общества, находящемуся в момент проверки по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ   к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки  относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных:
 
    1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;
 
    6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
 
    В соответствии с Порядком лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 14.07.2006 №123-п лицензионными требованиями и условиями осуществления розничной продажи алкогольной продукции являются соблюдение законодательства Российской Федерации и Ивановской области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции (пп.  а) п.2.1);
 
    Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, а также лицензирующим органом в пределах своей компетенции  (п.12.1).
 
    Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующим органом проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы (12.2).
 
    Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа по представлению лицензионной комиссии на основании материалов, представленных государственными органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях:
 
    - невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии;
 
    - непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии;
 
    - неуплата в установленный срок лицензионного сбора;
 
    - розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации) (п.7.1).
 
    Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать 6 месяцев. В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. (п.7.2.)
 
    Решение о приостановлении действия лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через 3 рабочих дня после принятия решения. Соответствующая информация в 5-дневный срок доводится до сведения контролирующих органов, территориальных органов Государственной налоговой службы и органов местного самоуправления (п.7.5).
 
    Рассмотрев материалы дела, учитывая уведомление Общества о проведении проверки, установление Департаментом  нарушение лицензионных требований и условий, вручение акта проверки Обществу,  судом не установлено грубых нарушений положений Закона 294-ФЗ, влекущих недействительность результатов проверки и  решения о приостановлении действия лицензии.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства,  требования заявителя о признании  незаконным решения №58 от 30.09.2009года, вынесенного начальником Департамента экономического развития и торговли Ивановской области  не  подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  200, 201, 170, 176   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.Требование  Общества с ограниченной ответственностью «Волжанка» оставить без удовлетворения.
 
    2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                                           И.А. Чеботарева