Решение от 30 марта 2010 года №А17-901/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                      дело №А17- 901/2010
 
    30 марта      2010 года
 
    Резолютивная часть решения  оглашена 23 марта    2010года. Решение в полном объеме изготовлено 30 марта  2010г.
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе  судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Кротовой Я.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с  ограниченной ответственностью  «Энергосетевая компания»
 
    к  Территориальному отделу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Ивановской области  в г. Кинешме, Зволжском, Пучежском , Юрьевецком районах
 
    об оспаривании постановления   по делу об административном правонарушении №77/з от 18.02.2010г.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  Говоровой В.В. – представителя  по доверенности №430 от 11.07.2009 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с  ограниченной ответственностью  «Энергосетевая компания»   (далее  по тексту – ООО  «Энергосетевая компания», ООО «ЭСК», заявитель, Общество) с заявлением к Территориальному отделу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком  районах (далее по тексту – Территориальный отдел, административный орган) об оспаривании Постановления от 18.02.2010 года № 77/з о привлечении к административной ответственности по  части 1  статьи 14.5 КоАП РФ.
 
    По мнению Общества,  административным органом нарушен 2-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности: счет к оплате предъявлен до 07.12.2009г., постановление вынесено – 18.02.2010г. Оспариваемое постановление вынесено на основании нормативного акта, не действовавшего на момент  совершения правонарушения. В ноябре 2009г. действовала редакция статьи 14.5 КоАП РФ, которая не предусматривала в качестве административного правонарушения отсутствие в счете-извещении  адреса энергоснабжающей организации. ООО «ЭСК» привлечено к ответственности  в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», вступившим в силу с 01.01.2010г. Потребитель – Короткова И.Б. не была ущемлена в праве получения  информации об адресе энергоснабжающей организации, так как в договоре от 16.10.2009г.  указанная информация имеется. Таким образом, нарушений статей 8-11 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» не имеется. Оспариваемым постановлением неверно определен статус ООО «Энергосетевая компания». ООО «ЭСК» не является исполнителем услуги в смысле п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,  утвержденных Постановлением Правительства  РФ от 23.05.2006 №307, тем самым, нельзя признать ООО «ЭСК» нарушившим пункт 38 указанных Правил.
 
    Территориальный отдел в отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.   По мнению административного органа, срок давности привлечения к ответственности не был нарушен, так как  в сфере защиты прав потребителей он составляет один год. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении права потребителя –Коротковой И.Б.- на информацию об исполнителе услуги (адрес и контактные телефоны), которая отсутствует в счете-извещении от ноября 2009г. Ответственность за правонарушение предусмотрена как статьей 14.5 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, так и частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 03.06.2009 №121-ФЗ, действующей на момент привлечения к административной ответственности. ООО «Энергосетевая компания» является исполнителем коммунальной  услуги  -энергоснабжения, поэтому обязано выполнять требования пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006.
 
    Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств не представил. В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Территориального отдела  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Ивановской области  в г. Кинешме, Зволжском, Пучежском , Юрьевецком районах.
 
    Рассмотрев документы, представленные в материалы  дела, суд установил следующее.
 
    Территориальным отделом  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком  районах на основании распоряжения от 15.12.2009г. проведена внеплановая проверка  ООО «Энергосетевая компания».
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Энергосетевая компания» на основании договора от 16.10.2009г.  является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения по отношению к потребителю Коротковой И.Б., проживающей по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, г. Наволоки, ул. Вилкова д.1 кв.11.          В нарушение п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006, в платежном документе – счете извещении –счете квитанции за      ноябрь 2009года, выписанном и направленном Коротковой И.Б., отсутствует информация об исполнителе услуги, а именно, об адресе (месте нахождения) и номерах контактных телефонов, номерах факсов исполнителя. Нарушения отражены в акте проверки №421/э от 21.01.2010г.
 
    По результатам проверки составлен протокол  от 04.02.2010 года об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена  ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ.
 
    На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов  дела об административном правонарушении начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в  г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком  районах 18.02.2010 года вынесено постановление № 77/з о привлечении ООО «Энергосетевая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
 
    Заслушав представителя заявителя, оценив представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу, что заявление Общества     подлежит  удовлетворению.  
 
    Из текста оспариваемого постановления следует, что ООО «Энергосетевая компания» привлечено Территориальным органом Роспотребнадзора к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
 
    По мнению административного органа, Обществом в счете-извещении за ноябрь 2009г., направленной потребителю Коротоковой И.Б., не указана информация об исполнителе (адресе, и номерах контактных телефонов, номерах факсов). Обязательность указания данной информации установлена пп. «б» п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,  утвержденных Постановлением Правительства  РФ от 23.05.2006 №307.
 
    Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет  (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
 
    Административным органом момент совершения правонарушения определен как ноябрь 2009года.
 
    На момент совершения правонарушения  статьей 14.5 КоАП РФ была установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце.
 
    Федеральным законом от 03.06.2009 №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»  статья  14.5 КоАП РФ была изменена.
 
    Частью 1 статьи 14.5 в редакции Федерального закона, вступившей в силу с 01.01.2010г., установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, на момент направления счета извещения за ноябрь 2009г., объективная сторона статьи 14.5 КоАП РФ определяла в качестве противоправного деяния  лишь продажу товаров при отсутствии информации об изготовителе или о продавце.
 
    Статьей  10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что  изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца) (ч. 2).
 
    Согласно статье  539 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон  (статья 544 ГК РФ).
 
    Из материалов дела следует, что между ООО «Энергосетевая компания» и Коротковой Ириной Борисовной 16.10.2009г. заключен договор энергоснабжения гражданина-потребителя, выбравшего способ непосредственного управления в многоквартирном доме собственниками помещении. 
 
    В  пункте 43  данного Договора указан адрес и телефоны ООО «Энергосетевой компании», по которым потребитель может обратиться при исполнении заключенного  договора. В разделе VIIIдоговора также указан юридический адрес энергоснабжающей организации.
 
    Таким образом,  необходимая информация о продавце,  обязательность которой установлена статьей 10 Закона «О защите прав потребителей» была предоставлена Обществом потребителю при заключении договора.
 
    Состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.5 КоАП РФ в действиях Общества отсутствует. Привлечение Общества к ответственности по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ незаконно, так как объективная сторона правонарушения расширена законодателем, в данной части закон  ухудшает  положение лица, привлекаемого к ответственности,  и в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ обратной силы не имеет.
 
    Кроме того, согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации по применению пункта 38 Правил N 307, данных в письме от 13.02.2007 N 2478-РМ/07, положения указанной нормы не распространяются на отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственниками жилых домов и ресурсоснабжающей организацией, возникающие в порядке, установленном пунктом 7 Правил, на основании договора о приобретении электрической энергии, заключенного собственником жилого помещения непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, не являющейся исполнителем коммунальных услуг (при отсутствии у нее обязательств по обслуживанию внутридомовых инженерных систем).
 
    В данном случае  договор энергоснабжения был заключен Коротковой И.Б., потребителем электроэнергии,  непосредственно с ресурсоснабжающей организацией – ООО «Энергосетевая компания». Общество не является по отношению к Коротковой И.Б. исполнителем услуги, так как не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем.
 
    Таким образом, несоблюдение Обществом требований к оформлению платежного документа, установленных пунктом 38 Правил N 307, не привело к нарушению прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об  продавце товара, продажа товара осуществлена при наличии у покупателя (потребителя) информации о продавце.
 
    На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, а постановление Территориального отдела Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в  г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком  районах № 77/з от 18.02.2010 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Энергосетевая компания»   к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.5  КоАП РФ незаконным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь ст. ст.  170, 176, 208,  210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1.Требования заявителя  удовлетворить.
 
    2.Признать незаконным и отменить  постановление №77/з по делу об административном правонарушении  от 18.02.2010г., вынесенное  начальником Территориального отдела  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах  о привлечении  ООО «Энергосетевая компания»  к административной ответственности  по  ч.1  ст. 14.5  КоАП РФ.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                              Чеботарева И.А.