Решение от 30 декабря 2009 года №А17-8998/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                            Дело № А17-8998/2009 
 
 
    30  декабря 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения    объявлена 30  декабря 2009 г. Полный текст решения изготовлен 30 декабря    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,рассмотрев в судебном  заседании дело,  возбужденное по  заявлению предпринимателя Абдулаевой А.Б. к   Департаменту управления имуществом Ивановской области  о признании недействительным  распоряжения  Департамента от 15.09.2009 г. № 910  «Об отказе в предоставлении земельного участка» и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 37:24:040212:0008 общей площадью 24 кв.м. расположенный по адресу у д.1 литер Б по ул.Красных Зорь в г. Иванове на праве аренды
 
    при участии:
 
    от заявителя-  Абдулаевой А.Б., предпринимателя, Великова О.В., ( доверенность от 04.06.2009 г.,
 
    от Департамента имущества – Афанасьева Л.В., (доверенность от 07.12.2009 г.), Алешунас Е.В., (доверенность от 7.12.2009 г.),
 
 
    установил: 
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту управления имуществом Ивановской области  о признании недействительным  распоряжения  от 15.09.2009 г. № 910 «Об отказе в предоставлении земельного участка»   обратилась   предприниматель Абдулаева А.Б.
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ предприниматель Абдулаева А.Б. уточнила предмет иска заявив требование о  признании недействительным  распоряжения  Департамента от 15.09.2009 г. № 910  «Об отказе в предоставлении земельного участка» и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 37:24:040212:0008 общей площадью 24 кв.м. расположенный по адресу у д.1 литер Б по ул.Красных Зорь в г. Иванове на праве аренды.
 
    В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований предпринимателем Абдулаевой А.Б.  приведены следующие доводы. 
 
    Предприниматель Абдулаева А.Б. является собственником торгового павильона площадью 21,3 кв.м., расположенного у д.1 литер Б по ул.Красных Зорь в г. Иванове на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040212:0008 общей площадью 24 кв.м. .
 
    Предприниматель Абдулаева А.Б. неоднократно  обращалась к Главе города Иванова с заявлениями о предоставлении ей в аренду земельного участка на котором расположен торговый киоск. Данные заявления были переданы для рассмотрения в Департамент управления имуществом Ивановской области. В январе 2009 г. Абдулаева А.Б. получила распоряжение  Первого заместителя начальника Департамента управления имуществом Ивановской области от 19.01.2009 г. № 24  об отказе в предоставлении ей земельного участка..
 
    Данное распоряжение было обжаловано в Арбитражный суд  Ивановской области . Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.06.2009 г. по делу № А17-1525, оставленным без изменения  постановлением Второго апелляционного суда от 19.08.2009 г., заявление предпринимателя Абдуллаевой А.Б. удовлетворено, распоряжение  Департамента управления имуществом Ивановской области от 19.01.2009 г. № 24 признано незаконным.
 
    После принятия решения  Арбитражным судом Ивановской области по делу № А17-1525, предприниматель Абдуллаева А.Б.неоднократно обращалась в    Департамент управления имуществом Ивановской области с заявлением об исполнении решения Арбитражного суда Ивановской области и предоставлении ей земельного участка. В конце сентября 2009 г. она получила распоряжение  Департамента управления имуществом Ивановской области от 15.09.2009 г. № 910 из которого следовало, что предпринимателю вновь отказано в предоставлении земельного участка по другому мотиву,  смене разрешенного вида использования земельного участка с «торговый павильон» на «благоустройство территории».
 
    Предприниматель Абдуллаева А.Б. считает  распоряжение  Департамента управления имуществом Ивановской области от 15.09.2009 г. № 910 незаконным.
 
    Вступившими в законную силу судебными решениями установлено отсутствие оснований  для отказа в предоставлении предпринимателю земельного участка под торговый павильон.  В полномочия Департамента управления имуществом не входит решение вопроса касающегося изменения разрешенного вида использования земельного участка. Решение данного вопроса относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Департаментом управления имуществом Ивановской области в установленном порядке решения (акта)  об изменении разрешенного вида использования земельного участка не принималось.      
 
    Департамент управления имуществом Ивановской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Основанием для отказа в предоставлении предпринимателю Абдуллаевой испрашиваемого земельного участка послужило смена разрешенного использования с «торговый павильон» на «для благоустройство территории». Решение об изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу : г. Иваново, ул. Красных Зорь принято Департаментом
 
    управления имуществом Ивановской области в соответствии с полномочиями , предоставленными данному органу государственной власти субъекта РФ Законом Ивановской области № 59-ОЗ от 17.06.2008 г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново» и постановлением Правительства Ивановской области от 30.07.2008 г. № 204-п « Об уполномоченных органах исполнительной власти Ивановской области».
 
    Рассмотрение заявления предпринимателя Абдулаевой А.Б. откладывалось в порядке статьи  158 Арбитражного процессуального кодекса РФ . В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление предпринимателя Абдулаевой А.Б. рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии со статьями  153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель Абдулаева А.Б. обращалась к Главе г. Иванова в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ с заявлениями о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером 37:24:040212:0008 площадью 24  кв.м., расположенного у дома № 1 литер Б по улице Красных Зорь г. Иванова на котором расположен принадлежащий ей торговый павильон.. Данные заявления были переданы для рассмотрения в Департамент управления имуществом Ивановской области. В январе 2009 г. Абдулаева А.Б. получила распоряжение  Департамента управления имуществом Ивановской области от 19.01.2009 г. № 24 «Об отказе в предоставлении земельного участка».
 
    Считая распоряжение от 19.01.2009 г.  № 24 принятым с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель Абдулаева А.Б обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.06.2009 г. по делу № А17-1525 заявление предпринимателя Абдуллаевой А.Б. удовлетворено, распоряжение  Департамента управления имуществом Ивановской области от 19.01.2009 г. № 24 признано незаконным. Постановлениями  Второго апелляционного суда от 19.08.2009 г. и Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1.12.2009 г. решение Арбитражного суда Ивановской области оставлено без изменения.
 
    В названных судебных актах исследовалась возможность предоставления предпринимателю Абдуллаевой А.Б. земельного участка с кадастровым номером 37:24:040212:0008 с учетом норм Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Правил землепользования  и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 г. № 694 . В силу действия  части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    После принятия  Арбитражным судом Ивановской области  решения по делу № А17-1525 предприниматель Абдуллаева А.Б. неоднократно обращалась в    Департамент управления имуществом Ивановской области о рассмотрении ее заявления о предоставлении земельного участка.
 
    В  конце сентября 2009 г. Абдуллаева А.Б. получила распоряжение  Департамента управления имуществом Ивановской области от 15.09.2009 г. № 910 из которого следовало, что предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка по причине смены разрешенного вида использования земельного участка с «торговый павильон» на «благоустройство территории».
 
    Считая распоряжение  Департамента управления имуществом Ивановской области от 15.09.2009 г. № 910незаконным и нарушающим ее права и экономические интересы предприниматель Абдуллаева А.Б обратила заявления с соответствующим заявлением  в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса РФ, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно подпункта  3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона  Ивановской области от 17.06.2008 г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново»  полномочия по принятию решения о предоставлении земельных участков в г. Иваново, на которых расположены здания, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам, предоставлены Департаменту управления имуществом Ивановской области.
 
    Порядок предоставления земель не связанных с осуществлением строительства регламентируется статьей 34 Земельного кодекса РФ. Согласно данной нормы  органы государственной власти обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления  земельных участков для целей не связанных со строительством. На территории Ивановской области действует Порядок принятия решений по предоставлению земельных участков. государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на в городском округе  Иваново , исполнительными органами государственной власти Ивановской области, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 05.08.2008 г. № 207-п.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством регулируется разделом 4 Порядка. В соответствии с пунктами  4.3.15-4.3.17 Порядка решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принимается Департаментом управления имуществом Ивановской области на основании  заключения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков.
 
    Из материалов протокола межведомственной комиссии следует, что причиной отказа в предоставлении предпринимателю Абдулаевой А.Б. на праве аренды земельного участка послужило изменение разрешенного использования земельного участка с «торговый павильон» на «для благоустройство территории».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ       изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ) в рассматриваемом случае Правилами землепользования и застройки города Иванова утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 г. № 694. Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.
 
    В соответствии со статьями 31- 33 Градостроительного кодекса РФ  принятие Правил землепользования, внесение изменений в данные Правила  относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Полномочия Департамента управления имуществом Ивановской области в части возможности распоряжения земельными участками, право собственности на которые не разграничено определены Законом   Ивановской области от 17.06.2008 г. № 59-ОЗ, постановлением Правительства Ивановской области от 30.07.2008 г. № 204-п «Об уполномоченных исполнительных органах государственной власти Ивановской области».
 
    Вышеназванные нормативные акты не наделяют Департамент управления имуществом Ивановской области полномочиями по изменению вида  разрешенного использования земельного участка.
 
    Согласно пункта 1.1. Положения о Департаменте управления имуществом Ивановской области утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 16.03.2006 г. № 40-П Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, планирования рационального использования и охраны земель, полномочия собственника областного имущества, в том числе земельных участков. В пределах своей компетенции начальник Департамента  издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента. ( пункт 5.3.6 Положения о Департаменте.
 
    В рассматриваемом случае акта , в виде приказа  или  распоряжения имеющего юридически значимые последствия руководителем Департаменте управления имуществом Ивановской области относительно изменения вида  разрешенного использования земельного участка не принималось. Письмо Департамента от 15.09.2009 г. № 1848 направленное в адрес Территориального отдела № 9 Управления Роснедвижимости по Ивановской области в качестве решения государственного органа субъекта Российской Федерации  быть рассмотрено не может и содержит просьбу о внесении  изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.
 
    При названный обстоятельствах отказ в предоставлении предпринимателю Абдулаевой на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:040212:0008  не основан на требованиях действующего законодательства.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на Департамент управления имущества Ивановской области.   
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление предпринимателя Абдулаевой А.Б. удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным распоряжение  Департамента управления имуществом Ивановской области  от 15.09.2009 г. № 910  «Об отказе в предоставлении земельного участка»
 
    3. Обязать Департамент управления имуществом Ивановской области  предоставить предпринимателю Абдулаевой А.Б земельный участок с кадастровым номером 37:24:040212:0008 общей площадью 24 кв.м. расположенный по адресу у д.1 литер Б по ул.Красных Зорь в г. Иванове на праве аренды.
 
    4. Судебные расходы по  делу отнести на Департамент управления имуществом Ивановской области . Взыскать с  Департамента управления имуществом Ивановской области в пользу предпринимателя Абдулаевой А.Б. 100 руб. государственной пошлины.       
 
    5. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..
 
 
 
    Судья                                                                                                Герасимов В.Д.