Решение от 21 декабря 2009 года №А17-8906/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
     
 
 
    г. Иваново                                                                                     Дело №А17- 8906/2009
 
    21 декабря  2009года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря  2009года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря   2009года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой  И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Кротовой Я.В.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  
 
    Общества с ограниченной ответственностью  «Городская управляющая компания»
 
    об оспаривании Постановления №62   от 07.07.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного заместителем начальника Управления  административно-технического контроля (надзора) Департамента АТЭ и ВК  Ивановской области
 
 
    Заинтересованное лицо: Департамент административно-технического, экологического и ветеринарного контроля Ивановской области
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Розова И.В.   по доверенности от 02.09.2009 года;
 
    от административного органа: Запольских Н.Д. по доверенности  от 21.09.2009г., Белькова Д.В. по доверенности от 23.11.2009г.
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью  «Городская управляющая компания» (далее по тексту – заявитель, ООО «ГУК», Общество)  с заявлением об оспаривании Постановления №62   от 07.07.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного заместителем начальника Управления  административно-технического контроля (надзора) Департамента АТЭ и ВК  Ивановской (далее по тексту – Департамент, административный орган).
 
    ООО «ГУК»  просит признать оспариваемое постановление незаконными и отменить, так как при его вынесении не были учтены следующие обстоятельства. Заявитель считает, что отсутствует его вина  в совершении вменяемого правонарушения, так как  условиями конкурсной документации (по передаче в управление многоквартирных домов №89 по ул. Смирнова и №22/14 по ул. Арсения г. Иваново) обязанность по восстановлению утраченных номерных знаков домов, установке табличек с наименованием улиц предусмотрено не было. Таким образом, у ООО «ГУК» отсутствовала обязанность как по содержанию номерных знаков зданий и сооружений, табличек и вывесок с названиями улиц, так и обязанность по их установке. Такая обязанность лежит на собственниках жилых помещений многоквартирных домов.  На момент рассмотрения административного дела Общество  по собственной инициативе установило домовые знаки по указанным адресам.
 
    Дополнительно ООО «ГУК» считает, что административным органом нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: не имелось оснований для проведения плановой проверки (часть 2 статьи 9, пункт 1 части 8 статьи 10), план проверок не был доведен до Общества (часть 5 статьи 8), нарушен срок проведения проверок для субъекта малого предпринимательства (часть 2 стать 13), не было вручено распоряжение о проведении проверки.
 
    Также Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления в  арбитражный суд. Причины пропуска срока  - уважительные. Жалоба на   постановление по делу об административном правонарушении  была направлена в арбитражный суд  своевременно  через Департамент государственного контроля. Однако ответ из Департамента  об ошибочности направления заявления об оспаривании в административный орган, а не в арбитражный суд, поступил в ООО «ГУК» только 27.10.2009г.  Получив отказ Департамента, ООО «ГУК» незамедлительно обратилось непосредственно в арбитражный суд с настоящим заявлением об обжаловании постановления о назначении административного наказания от 07.07.2009г. №А62.
 
    Представители Департамента возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению административного органа ООО «ГУК» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.12 Закона Ивановской области №11-ОЗ. Жилые дома по указанным адресам находятся в  управлении ООО «ГУК». В силу статьей 134, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей  36, 39, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства №491 от 13.08.2006, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, номерные знаки, а также таблички с указанием наименований улиц относятся к общему имуществу многоквартирного дома, исходя из их предназначения, а также, поскольку являются элементами фасада здания, являются частью общего имущества многоквартирного дома. Обязанность по надлежащему содержанию, а в случае необходимости – восстановлению номерных знаков и табличек с указанием улиц, лежит на управляющей компании, принявшей на себя обслуживание многоквартирного дома.
 
    Материалами проверки подтверждается, что в результате бездействия ООО «ГУК» здания не оборудованы номерным знаком и табличкой (вывеской) с названием улицы, на которой они расположены.  Санкция применена административным органом в минимальном размере, в том числе, с учетом последующего устранения нарушения.
 
    Рассмотрев  материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.
 
    ООО «Городская управляющая компания» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 50 № 010328486 от 26.03.2008 года.
 
    На основании Договоров управления многоквартирным домом от 01.06.2008г. ООО «Городская  управляющая компания»   приняла на себя обязательства перед Администрацией города Иваново по управлению домами №89 по ул. Смирнова  и №22/14 по ул. Арсения города  Иваново.
 
    Инспектором Департамента государственного контроля Ивановской области в ходе административно-технического обследования улиц города Иванова 25.06.2009г. было установлено, что  ООО «ГУК»  не оборудовало номерными знаками и табличками с названием улицы  здания, расположенные  по адресу: г. Иваново, ул. Смирнова, 89, ул. Арсения,  д. 22/14. Результаты проверки отражены в докладной записке инспектора от 25.06.2009г.
 
    В присутствии генерального  директора  ООО «Городская управляющая компания» Ю.Н. Конова  составлен протокол об административном правонарушении №33 от 26.06.2009г.
 
    На основании протокола и других материалов проверки заместителем начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента АТЭ и ВК  Ивановской области Вишневским А.А. вынесено Постановление №А62 о назначении административного наказания  от 07.07.2009 г. о привлечении ООО «Городская управляющая компания»  к административной ответственности по статье 6.12 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ивановской области»  в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Считая данное постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства,  ООО «ГУК»   обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
 
    Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подавшего заявление.
 
    В силу части 2 статьи 117 названного Кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    Рассмотрев ходатайство Общества о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд признает  причины пропуска уважительными. Судом учтено, что ООО «ГУК» направило в срок, установленный статьей 30.3 КоАП РФ жалобу  на постановление  в арбитражный суд через административный орган, принявший оспариваемый акт - Департамент государственного контроля Ивановской области. Так как ответ из Департамента  об ошибочности направления жалобы в их адрес получено Обществом только 27.10.2009г., ООО «ГУК» был пропущен 10-дневный срок   на подачу заявления об оспаривании постановления непосредственно в арбитражный суд.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд считает возможным восстановить заявителю процессуальный срок на обжалование постановления
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд считает  требования Общества не    подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 6.12 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее – Закон №11 –ОЗ) отсутствие либо ненадлежащее содержание и (или) наружное состояние номерных знаков зданий и сооружений, табличек и вывесок с названиями улиц, неокрашенное, загрязненное или иное трудночитаемое их состояние - влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона Ивановской области от 18.07.2006г.№ 75-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка  на территории Ивановской области»  (Закон – 75-ОЗ) обязанности  по содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры  возложены на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона № 75-ОЗ здания и строения должны быть оборудованы номерными, указательными и домовыми знаками (далее - домовые знаки), которые содержатся в чистоте и исправном состоянии и освещаются в темное время суток.
 
    Согласно требованиям Положения о присвоении адресов объектам недвижимости в городе Иванове, утвержденного Постановлением Главы города Иванова от 06.11.2007г. №3653, каждый объект недвижимости на территории города Иванова должен иметь уникальный адрес (п.1.2) Адрес должен однозначно описывать местоположение объекта, то есть позволять отличать его местоположение от местоположения других объектов того же рода (п.3.1) Обозначение. Адрес объекта обозначает объект, в частности, путем отображения на домовом знаке (аншлаге) (п.3.2). 5.1. Адрес содержит следующие реквизиты: наименование улицы; номер дома (корпуса или строения), сооружения.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ООО «ГУК» не  выполнило обязанность по обеспечению жилых домов,  расположенных  по адресу: г. Иваново, ул. Арсения, д. 22/14 и ул. Смирнова, 89  домовыми знаками  с обозначением номера дома и названия улицы.  Согласно представленным в материалы дела  актам аншлаги по указанным адресам установлены работниками ООО «ГУК» 30.06.2009г.
 
    В результате Обществом   нарушены   пункт  2 части 1  статьи  3,  пункт 5 части  1  статьи 12 Закона Ивановской области  от 18.07.2006г.№75-ОЗ. Нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 26.06.2009г. и заявителем не отрицаются.
 
    Доводы заявителя об отсутствии в его действиях вины,  не могут быть приняты судом в силу следующего.
 
    Жилые дома №89 по ул. Смирнова и №22/14 по ул. Арсения г. Иваново находятся в управлении ООО «ГУК».
 
    Согласно Договоров управления многоквартирным домом от 01.06.2008г. ООО «Городская управляющая компания» (Управляющая организация) обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме предоставлять коммунальные услуги а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Цель указанного договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в Многоквартирном доме (п.1).
 
    Управляющая организация обязана осуществлять управление  общим имуществом в Многоквартирном доме в соответствии с условиями договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника в соответствии с целями, указанными в п.1.1 договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (п.2.1).
 
    К числу действующего законодательства, которое обязано соблюдать в том числе, ООО «ГУК», относятся  Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее по тексту – Правила).
 
    Разделом IIIПравил установлены требования, предъявляемые к содержанию наружной части жилых помещений  и придомовой территории (3.5).  В частности установлено что, (3.5.1) на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр. (3.5.6.) Ремонт указателей, перечисленных в п. 3.5.1, и флагодержателей должны проводить организации по содержанию жилищного фонда по мере необходимости.
 
    Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с пунктом  1 статьи  36 Жилищного кодекса Российской Федерации,  пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 домовые знаки входят в состав общего имущества в многоквартирном доме,  так как располагаются на  ограждающих несущих конструкциях многоквартирного дома,  предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме и направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
 
    Частью 2  статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом,   домовые знаки с указанием названия улицы и номера дома на указанных жилых домах отсутствовали.
 
    Суд считает, что у  ООО «ГУК» имелась возможность для соблюдения установленных пунктом  2 части 1  статьи  3, пунктом 5 части 1   статьи 12 Закона Ивановской области  от 18.07.2006г.№75-ОЗ обязанностей по  оборудованию указанных жилых домов  домовыми знаками,   но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Договор управления жилым домом заключен ООО «ГУК» с Администрацией города Иванова 01.06.2008г. Доказательств того, что у него отсутствовала возможность для исполнения своих обязанностей по надлежащему содержанию жилых домов, в том числе, в части оборудования домовыми знаками, с момента заключения договора до проведения проверки,  Обществом в суд не представлено. Таким образом, ответственность за отсутствие номерных знаков зданий и сооружений, табличек и вывесок с названиями улиц, должна нести  управляющая организация – ООО «ГУК».
 
    Отсутствие на жилых домах домовых знаков, табличек с указанием названия улицы, номера дома не способствует достижению цели договора на управление многоквартирным домом, заключенного ООО «ГУК» с собственниками  жилых помещений указанных домов, направленного на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «ГУК»  правомерно привлечено к административной ответственности  по статье  6.12 Закона Ивановской области  №11-ОЗ от 24.04.2008г.
 
    Порядок  привлечения  ООО «ГУК»  к административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях,  Департаментом  не был нарушен.
 
    Ссылки заявителя на нарушения Федерального закона №294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки, судом не принимаются.
 
    Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
 
    В данном случае административный орган в пределах своих полномочий, установленных   Законом Ивановской области № 55-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре»,  осуществляя обследование улиц города во исполнение Плана основных организационных мероприятий Департамента административно-технического, экологического и ветеринарного контроля Ивановской области на 1 полугодие 2009года,  проводил проверку объекта, а не деятельность юридического лица. В ходе проведения проверки было установлено нарушение Закона Ивановской области  и  возбуждено дело об административном правонарушении по статьей 6.12 Закона Ивановской области №75-ОЗ.
 
    В связи с изложенным, суд считает заявление ООО «Городская управляющая компания»  не подлежащим удовлетворению, а постановление  №62   от 07.07.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного заместителем начальника Управления  административно-технического контроля (надзора) Департамента АТЭ и ВК  Ивановской области законным  и не  подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь  статьями 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявленных требований ООО «Городская управляющая компания» отказать.
 
    2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом  РФ.
 
 
    Судья                                                                                               Чеботарева И.А.