Решение от 05 декабря 2009 года №А17-8825/2009

 
 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-8825/2009
 
    30 ноября 2009 года         
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2009 года.                                                        
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ
 
    индивидуального предпринимателя Ломтевой Марины Сергеевны,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Смирнова Ю.А., представителя по доверенности от 25.11.2009 года № 2;
 
 
    установил:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах  ( далее по тексту -Территориальный отдел, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ломтевой Марины Сергеевны к административной ответственности по части  1 статьи  19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обосновании своих требований заявителем указало, что индивидуальный предприниматель Ломтева М. С. осуществляет производство и реализацию (поставку) предприятиям розничной торговли кулинарной продукции: пироги жареные и выпеченные с яйцом, капустой и картофелем (100 штук в сутки) с  нарушением  требований государственных стандартов.
 
    Территориальным отделом по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной 22.10.2009 года, составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2009 года, на основании которого заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части  1 статьи  19.19 КоАП РФ.
 
    Предприниматель, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив отзыв. Дело в порядке статьи  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено без участия Ломтевой М.С. В отзыве предприниматель  признала факт правонарушения и свою вину в нарушении требований государственных стандартов, предъявляемых к производимой продукции.
 
    Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    05.10.2009 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области поступила жалоба потребителя в отношении кулинарной продукции, реализуемой без необходимой и достоверной информации для потребителя.
 
    22.10.2009 года начальником Территориального отдела на основании распоряжения от 15.10.2009 года № 163/3 проведена внеплановая документарная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Ломтевой М.С., осуществляющей хозяйственную деятельность в пекарне по адресу: Заволжский район, с. Жажлево, ул. Напольная, д. 12.
 
    В ходе проверки был установлено, что предприниматель осуществляет производство и реализацию (поставку) предприятиям розничной торговли кулинарной продукции: пироги жареные и выпеченные с яйцом, капустой и картофелем (100 штук в сутки), при этом нарушая требования государственных стандартов, а именно:
 
    - не контролируется качество кулинарной продукции по физико-химическим показателям (определение массовой доли жира, сахара, поваренной соли, влаги или сухих веществ, общей кислотности, щелочности), что является нарушением требований пункта 5.10 и 5.13 ГОСТ Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению. Общие технические условия» и части 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании»;
 
    - реализуется продукция без сопровождения документом о качестве с указанием: наименования и адреса гражданина-предпринимателя, наименования нормативного документа, наименования кулинарной продукции, даты и часа изготовления кулинарной продукции, количества потребительской и транспортной тары, массы брутто и нетто кулинарной продукции, условий и срока хранения, номера партии, что является нарушением требований пункта 6.5 ГОСТ Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению. Общие технические условия» и части 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании»;
 
    - транспортная тара не маркируется, на транспортную тару не наклеивается ярлык с указанием: наименования и адреса гражданина-предпринимателя, наименования кулинарной продукции, обозначения нормативного документа, массы нетто кулинарной продукции, количество штук и массу одной штуки, дату и час выработки, срок и условия хранения, номер и фамилию упаковщика, номера партии, информационные данные о пищевой и энергетической ценности 100 г продукта, что является нарушением требований пунктов 10.8 и 10.9 ГОСТ Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению. Общие технические условия» и части 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Результаты проверки отражены в акте № 263-з от 22.10.2009 года. По факту правонарушения Территориальным отделом в отношении предпринимателя Ломтевой М.С. был составлен протокол от 26.10.2009 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ. На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП Ломтевой М.С. к административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора в виде штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон №29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации (пункт 2 статьи 3 Закона  №29-ФЗ).
 
    Статьей  4  Закона №29-ФЗ  установлено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе:
 
    проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
 
    проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    В силу пункта  2 статьи  18 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.
 
    Пунктом 5.10 ГОСТ Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению. Общие технические условия.» установлено, что качество кулинарной продукции, ее безопасность контролируют по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям.
 
    В силу пункта 5.13 указанного ГОСТ оценка качества кулинарной продукции по физико-химическим показателям включает определение массовой доли жира, сахара, поваренной соли, влаги или сухих веществ, общей (титруемой) кислотности, щелочности, свежести и др.
 
    Физико-химические показатели характеризуют пищевую ценность кулинарной продукции, ее компонентный состав, соблюдение рецептур блюд. Перечень нормируемых физико-химических показателей продукции, включаемых в нормативные документы при их разработке, установлен для каждой группы кулинарной продукции (Приложение Б).
 
    В нарушение вышеуказанных требований ИП Ломтева М.С. не контролирует качество кулинарной продукции по физико-химическим показателям (определение массовой доли жира, сахара, поваренной соли, влаги или сухих веществ, общей кислотности, щелочности).
 
    Пункт 6.5 вышеуказанного ГОСТ устанавливает, что каждая партия кулинарной продукции, реализуемая вне зала предприятия общественного питания, должна сопровождаться удостоверением о качестве с указанием наименования предприятия-изготовителя, нормативного документа, по которому выработана продукция, срока хранения, массы упаковочной единицы, цены одной штуки (килограмма) изделия. Указанное требование ИП Ломтевой М.С. не соблюдено.
 
    Из пункта 10.8 ГОСТ Р 50763-95 следует, что потребительская и транспортная тара подлежит маркировке.
 
    В соответствии с п. 10.9 указанного ГОСТ на каждую единицу транспортной и потребительской тары наклеивают ярлык, в котором указывают:- наименование и адрес предприятия-изготовителя или гражданина-предпринимателя и (или) товарный знак; - наименование кулинарной продукции; - обозначение нормативного документа; - массу нетто кулинарной продукции; - количество штук (порций) и массу одной штуки (порции) кулинарной продукции; - количество упаковочных единиц (для фасованной продукции); - дату и час выработки; - срок и условия хранения; - номер или фамилию упаковщика; - номер партии; - информационные данные о пищевой и энергетической ценности 100 г продукта. Используемая ИП Ломтевой М.С. транспортная тара не маркируется и не соответствует вышеприведенным требованиям государственного стандарта.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности: актом проверки № 263-з от 22.10.2009 года, протоколом об административном правонарушении от 26.10.2009 года, иными документами. Кроме того, факт правонарушения признан предпринимателем в отзыве, поступившем в арбитражный суд 24.11.009 года.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по производству и реализации кулинарных изделий, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов, предприниматель сознавала, что данная деятельность осуществляется с нарушением законодательства. Учитывая изложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах подлежащими удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание совершение предпринимателем данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном частью  1 статьи  19.19 КоАП РФ – 4000 рублей.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Требования заявителя удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Ломтеву Марину Сергеевну к административной ответственности по части  1 статьи  19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Ломтевой Марины Сергеевны (29.11.1983 года рождения, место рождения: г. Кинешма Ивановской области, место регистрации – Ивановская область, г. Кинешма, ул. Красноветкинская, д. 21А, кВ. 75; место жительства – Ивановская область, Заволжский район, с. Жажлево, ул. Набережная, д. 18, ОГРН 304370302700036) в доход федерального бюджета через судебного пристава-исполнителя 4000 рублей административного штрафа. Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Управление Роспотребнадзора по Ивановской области)
 
    ИНН/КПП получателя – 3702068140/370201001
 
    Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
 
    БИК – 042406001
 
    Счет – 40101810700000010001
 
    КБК – 14111628000010000140
 
    ОКАТО – 24205501000
 
    4. Предпринимателю представить в арбитражный суд копию документа об уплате штрафа. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист и направить в районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                          И.А. Чеботарева