Дата принятия: 11 декабря 2009г.
Номер документа: А17-8803/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело № А17-8803/2009
07 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Частного образовательного учреждения «Скип-профи»;
при участии в судебном заседании: от заявителя: Короткова М.С., по доверенности № 64/316 от 26.03.2009 года;
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Отделение организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области (далее по тексту - заявитель, УВД по Ивановской области, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ Частного образовательного учреждения «Скип-профи» (далее по тексту ЧОУ «Скип-профи», Учреждение).
В обоснование заявленных требований административный орган указал на факт нарушения ЧОУ «Скип-профи» лицензионных требований и условий, установленных пунктами 31, 32 Положения «о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. №277, выразившегося в непредставлении в установленный срок в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии в связи со сменой адреса местонахождения организации и изменениями условий образовательного процесса, в части используемы зданий и помещений.
Определение суда о времени и месте рассмотрения дела, направленное ЧОУ «Скип-профи» по всем известным адресам, возвращено отделением связи так как организация по указанным адресам не находится. В соответствии со статьей 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Учреждения.
Заслушав представителя заявителя, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
ЧОУ «Скип-профи» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.11.2009, ОГРН Учреждения 1073700001737.
Для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении (ях) ЧОУ «Скип-профи» оформлена лицензия серия А № 267860 сроком действия с 20.10.2008 года по 26.12.2010 года.
Инспектором ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области года была проведена внеплановая проверка осуществления охранной деятельности ООО ЧОП «Скип-охрана» и «Скип-защита». В результате проверки установлено, что ЧОУ «Скип-профи», осуществляемое образовательную деятельность, также зарегистрировано по адресу: г. Иваново, ул. Икрянистовой-Наговицыной, 4, однако по указанному адресу не находится.
В ходе проверки установлено, что ЧОУ «Скип-профи» 10.02.2009г. внесло в ЕГРЮЛ изменения, касающиеся юридического адреса Учреждения: в лицензии указан – г. Иваново, пер. Врачебный, 4а, а в ЕГРЮЛ - г. Иваново, ул. Икрянистовой-Наговицыной, 4, а с июля 2009года ЧОУ «Скип-профи» переехало по адресу: г. Иваново, ул. Багаева, д.22/22, где до 30.09.2009г. осуществляет учебный процесс, не внеся изменений в лицензию относительно места нахождения Учреждения. УВД по Ивановской области сделан вывод о нарушении Учреждением пунктов 31, 32 Постановления Правительства РФ №277 от 31.03.2009г. «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности». Учреждение в нарушение 15 дневного срока со дня внесения в ЕГРЮЛ сведений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, продолжало осуществлять деятельность по оказанию охранных услуг, не представив в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в лицензию на образовательную деятельность, и не предоставило заявление об изменений условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений.
По факту допущенных нарушений в отношении ЧОУ «Скип-профи» 08.10.2009 года инспектором ООЛРР и КЧДОД по Ивановской области составлен протокол № 90596 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ЧОУ «Скип-профи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа … на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно Закону Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" право на ведение образовательной деятельности возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (пункт 6 статьи 33 Закона).
В соответствии с указанным Законом Правительство Российской Федерации постановлением от 18.10.2000 N 796 утвердило «Положение о лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение №796).
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 утверждено новое Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое действует с 01.07.2009г. (далее Положение №277)
Пунктом 29 нового Положения установлено, что лицензии, выданные в установленном порядке до утверждения настоящего Положения, сохраняют свое действие до истечения указанных в них сроков.
В Положении №796 установлено, что федеральные лицензионные требования к условиям осуществления образовательного процесса по образовательным программам различного уровня и направленности, минимальные нормативы обеспеченности соискателя лицензии необходимой учебной и материальной базой, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов устанавливаются Министерством образования Российской Федерации (пункт 19). Таким образом, Положением №796 не были установлены лицензионные требования и условия.
Пунктом 8 Положения №277 установлены лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности:
а) ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике";
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) учебно-методической документации, предусмотренной пунктами 6, 6.1 и 8 статьи 9 Закона Российской Федерации "Об образовании", а также учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации образовательных программ заявленного уровня и направленности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (федеральными государственными требованиями) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;
г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;
д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности;
е) соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников;
ж) соблюдение лицензиатом Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 505.
Общие требования к организации образовательного процесса закреплены в статье 15 Закона РФ «Об образовании». Выявленные административным органом нарушения не являются нарушениями требований образовательного процесса или Правил оказания платных образовательных услуг.
Так как административным органом не установлены нарушения требований к организации образовательного процесса, а также не установлено отсутствие или несоответствие зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, в которых осуществлялась образовательная деятельность, отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям, факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий не подтвержден.
Представленный в материалы дела акт проверки от 28.10.2009г. данный факт не подтверждает, так как составлен в отношении иного адреса, чем тот, который заявлялся при выдаче лицензии. Адрес, указанный в лицензии (пер. Врачебный, 4а) и адрес осуществления деятельности по объяснению директора ( ул. Багаева 22/22) административным органом не проверялся. Кроме того, акт составлен после вынесения протокола об административном правонарушении от 08.10.2009г.
Само по себе нарушение ЧОУ «Скип-профи» пунктов 31, 32 Положения №277, выразившееся в неисполнении лицензиатом обязанности по подаче заявления о переоформлении лицензии и документов, подтверждающих указанные изменения в лицензирующий орган, не влечет нарушение лицензионных требований и условий, установленных Положением об образовательной деятельности и административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Кроме того, пунктом 32 Положения №277 установлено, что в случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в 2-недельный срок с момента произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения.
Положение №796, на основании которого ЧОУ «Скип-профи» выдана лицензия, не предусматривало в качестве приложения к лицензии сведения об используемых зданиях и помещениях, и не устанавливало обязанность информировать лицензирующий орган об изменениях условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, если это не приводило к нарушению контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к лицензии, поэтому ЧОУ «Скип-профи» не обязано было подавать в лицензирующий орган такие сведения.
Судом также учитывается, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение пункта 31 Положения №796 на момент рассмотрения дела в арбитражном суде истек, так как изменения в ЕГРЮЛ в части места нахождения внесены ЧОУ «Скип-профи» 10.02.2009 года, поэтому обязанность должна быть исполнена не позднее 25.02.2009 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ формирует осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, установленных Положением об этом виде деятельности.
Так как соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих образовательную деятельность, в качестве лицензионного требования не указано, само по себе нарушение пунктов 31, 32 Положения о лицензировании образовательной деятельности №277 не свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу что требования Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области о привлечении Частного образовательного учреждения «Скип-профи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
1. Заявление УВД по Ивановской области о привлечении Частного образовательного учреждения «Скип-профи» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.
2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Чеботарева И.А.
