Решение от 11 января 2010 года №А17-8781/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                   дело № А17-8781/2009
 
    28 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен   28 декабря 2009 года
 
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Торгова Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное по заявлению открытого акционерного общества «Ивановская энергосбытовая компания» к Региональной службе по тарифам Ивановской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 8-7 от 19.10.2009 г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ОАО «Ивэнергосбыт»:  Федоровой Е.Б. (доверенность № 3 от 04.01.2009 г.),
 
    от РСТ Ивановской области:  Степанова Е.И. (доверенность от 01.11.2009 г.),
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области  с заявление к Региональной службе по тарифам Ивановской области (далее – РСТ, государственный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 8-7 от 19.10.2009 г. обратилось открытого акционерного общества «Ивановская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Ивэнергосбыт», Общество, заявитель).
 
    Оспариваемое постановление заявитель считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Положения статьи 6 Федерального закона РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пункта 13 Положения о Региональной службе по тарифам Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 15.02.2006 г. № 11-п, установлен круг полномочий Региональной службы по тарифам Ивановской области, в число которых не входит право на проведение проверки деятельности организаций в части публикации данных о почасовых значениях суммарного профиля потребления электрической энергии.
 
    Данные о почасовых значениях суммарного профиля потребления электрической энергии также не входят в перечень информации, подлежащей раскрытию субъектами розничных рынков электроэнергии в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. № 24.
 
    При проведении проверки в отношении Общества РСТ не соблюдены  требования Федерального закона от 26.12.2008 г. №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставление акта проверки, что является грубыми нарушениями.
 
    РСТ Ивановской области считает исковые требования ОАО «Ивэнергосбыт» необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ОАО «Ивэнергосбыт» не выполнены требования пункта 18 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2007 г. № 166-э/1.
 
    Полномочия РСТ в части проведения проверки опубликования данных о почасовых значениях суммарного профиля потребления электрической энергии установлены статьей 6 Федерального закона РФ от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пунктом 43 Правил  функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, Положением о Региональной службе по тарифам Ивановской области.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    На основании обращения ООО «Энергосетевая компания» от 09.09.2009 г. № 148-04/727 РСТ была проведена внеплановая документарная проверка исполнения гарантирующим поставщиком (ОАО «Ивэнергосбыт») требований Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничным рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2007 г. № 166-э/1 (далее – Правила), в рамках которой письмом от 14.09,2009 г. № 7-1625 истцу предлагалось представить сведения об опубликовании на официальном сайте гарантирующего поставщика  и на сайте РСТ данных о почасовых значениях суммарного профиля потребления электрической энергии в срок до 21.09.2009 г., что не было выполнено ОАО «Ивэнергосбыт».
 
    В адрес ОАО «Ивэнергосбыт» РСТ направлено предписание от 28.09.2009 г. № 16 о  прекращении нарушения гарантирующим поставщиком электрической энергии законодательства о государственном регулировании тарифов, в срок до 05.10.2009 г.
 
    Требования предписания ОАО «Ивэнергосбыт» не выполнило.
 
    Письмом с уведомлением от 07.10.2009 г. № 7-1773 уполномоченный представитель ОАО «Ивэнергосбыт» был приглашен в РСТ для составления протокола 12.10.2009 г., в присутствии которого 12.10.2009 г. был составлен протокол № 8-7 об административном правонарушении по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ. В присутствии уполномоченных представителей юридического лица 19.10.2009 г. начальником РСТ Ивановской области вынесено постановление № 8-7 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Ивэнергосбыт» по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Не согласившись с внесенным постановлением, ОАО «Ивэнергосбыт» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования ОАО «Ивэнергосбыт» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения  органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.
 
    Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.
 
    Предписание от 28.09.2009 не обжаловано Обществом.
 
    Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Тем самым законодатель в качестве гарантии привлечения к ответственности за неисполнение законного предписания предусмотрел судебный порядок в целях проверки законности выданного контролирующим органом предписания в ходе разрешения вопроса о наличии события правонарушения.
 
    Федеральный закон от 26.12.2008 г. №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и в силу частей 3 и 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ применим к правоотношениям по проверке РСТ деятельности ОАО «Ивэнергосбыт» в части опубликования данных о почасовых значениях суммарного профиля потребления электрической энергии.
 
    Порядок проведения документарной проверки юридического лица установлен статьей 11 Закона № 294-ФЗ. Так, согласно части 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Частью 3 статьи 11 Закона № 294-ФЗ установлено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
 
    В силу положений частей 1 и 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
 
    Материалами настоящего дела установлено, что при проведении проверки ОАО «Ивэнергосбыт» в части проверки опубликования данных РСТ не было вынесено и, соответственно, не представлено на ознакомление проверяемому субъекту распоряжение или приказ о проведении проверки, также не был составлен акт проверки. Данный факт также не отрицается лицами, участвующими в деле.
 
    Согласно части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
 
    1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
 
    2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Часть 2 статьи 20 закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям отнесены нарушения требований, предусмотренных:
 
    - частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора));
 
    - частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки).
 
    Принимая во внимание, наличие грубых нарушений РСТ требований Закона № 294-ФЗ при проведении проверки ОАО «Ивэнергосбыт» в части в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставления акта проверки, выданное предписание от 28.09.2009 г. не может быть признано законным, а, следовательно. не подлежало исполнению.
 
    Таким образом, в действиях ОАО «Ивэнергосбыт» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Кроме того, предписание об 28.09.2009 г. выдано РСТ  с превышением полномочий, установленных Положением о Региональной службе по тарифам Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 15.02.2006 г. № 11-п, а именно: пунктом 13 Положения не закреплено право РСТ на осуществление контроля гарантирующего поставщика в части осуществления публикаций данных о почасовых значениях суммарного профиля потребления электрической энергии.
 
    На основании изложенного постановление о привлечении ОАО «Ивэнергосбыт» к административной ответственности  № 8-7 от 19.10.2009 г. является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.      Требования открытого акционерного общества «Ивановская энергосбытовая компания» удовлетворить.
 
    2.      Признать незаконным и отменить постановление Региональной службе по тарифам Ивановской области по делу об административном правонарушении № 8-7 от 19.10.2009 г. в отношении открытого акционерного общества «Ивановская энергосбытовая компания».
 
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                  Торгова Т.Е.