Решение от 02 декабря 2009 года №А17-8659/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-8659/2009
 
    30 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2009 года. Полный текст решения изготовлен   30 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Ларина Руслана Вячеславовича по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Краснов К.В. (доверенность от 27.01.2009 г. № 25),
 
    от ответчика – Ларин Р.В. (паспорт),
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ларина Руслана Вячеславовича (далее – Ларин Р.В., ответчик, конкурсный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области (далее – УФРС, государственный орган, заявитель).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки деятельности конкурсного управляющего МУП «Совхоз «Лухский» Ларина Р.В., факты неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), о чем составлен протокол об административном правонарушении № 00153709 от 02.09.2009 г.
 
    Арбитражный управляющий Ларин Р.В. заявленные требования УФРС признал. Но указал на невозможность реализации конкурсной массы с целью погашения текущих обязательств, представил отзыв на заявление. А также в ходе судебных заседаний арбитражный управляющий пояснил, что осуществление платежей, отнесенных статьей 855 ГК РФ к шестой очереди, было направлено на содержание конкурсной массы сельскохозяйственного предприятия (обслуживание крупнорогатого скота).
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской  области от 26.03.2007 г.  по делу № А17-1871/06-10-Б  МУП «Совхоз «Лухский» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Ларин Р.В.
 
    На основании жалобы Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Лухском  муниципальном районе Ивановской области от 01.06.2009 г. на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсным управляющим МУП «Совхоз «Лухский», УФРС проведена проверка в отношении арбитражного управляющего Ларина Р.В.
 
    В ходе проверки выявлено нарушения арбитражным управляющим Лариным Р.В. законодательства о несостоятельности (банкротстве):
 
    - арбитражным управляющим Лариным Р.В. в период конкурсного производства осуществлялось погашение текущих платежей с нарушением очередности удовлетворения требований кредиторов, что является нарушением пунктов 1,2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 г. №  127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 30.10.2008 г. № 296-ФЗ (далее – Закон о несостоятельности).
 
    По фактам допущенных  Лариным Р.В. нарушений УФРС составлен протокол об административном правонарушении № 00153709 от 02.09.2009 г., предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления ФРС по Ивановской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Объективная сторона вменяемого правонарушения может выражаться в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Согласно пункта 2 статьи 4 Закона от 30.12.2008 г. №  296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта  1 статьи  134 Закона о несостоятельности вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства: судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 настоящего Федерального закона; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о несостоятельности, в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.
 
    Согласно пункта 5 статьи 134 Закона о несостоятельности, при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.
 
    Пунктом 3 статьи 134 Закона о несостоятельности предусмотрено, что очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 данной статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 855 ГК РФ при наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом. При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
 
    в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
 
    во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
 
    в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;
 
    в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
 
    в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;
 
    в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  (далее Закон от 15.12.2001 года № 167-ФЗ), страхователи обязаны, в том числе своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
 
    В соответствии со статьей 23 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ для уплаты взносов по обязательному пенсионному страхованию под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.
 
    Согласно пункту 1 указанной статьи ежемесячно страхователь уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных за отчетный период.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 24 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ  уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств по оплате труда за истекший месяц или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам. Согласно пункта 2 названной статьи Закона страхователи обязаны представить в налоговый орган расчет по исчисленным и уплаченным сумма авансовых платежей не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 24 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.
 
    Исходя из предусмотренных Законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ срока подачи декларации за 4 квартал 2008 г., расчета авансовых платежей за 1 квартал 2009 г., а также сроков, установленных абзацем 4 пункта 2 статьи 24 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ, задолженность по страховым взносам по обязательному пенсионному страхованию за 4 квартал 2008 года  и 1 квартал 2009 г. должна быть уплачена соответственно до 20.04.2009 г. и 14.05.2009 г.
 
    В результате проверки УФРС выявлено и материалами дела установлено, что по итогам представленной в Межрайонную ИФНС России № 7 по Ивановской области МУП «Совхоз «Лухский» декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам за 2008 г. у предприятия образовалась задолженность по оплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2008 г. перед Отделом ПФ РФ (ГУ) в Лухском муниципальном районе Ивановской области в размере 11 814 руб.
 
    Кроме того, из представленного в Межрайонную ИФНС России № 7 по Ивановской области МУП «Совхоз «Лухский» расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 1 квартал 2009 г. у предприятия образовалась задолженность по оплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2009 г. перед Отделом ПФ РФ (ГУ) в Лухском муниципальном районе Ивановской области в размере 12 034 руб.
 
    В ходе конкурсного производства арбитражным управляющим Лариным Р.В.. осуществляющим полномочия руководителя МУП «Совхоз «Лухский» не была произведена оплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ за период 4 квартал 2008 г., 1 квартал 2009 г. Задолженность за указанный период составила 23 848 руб.
 
    Размер задолженности МУП «Совхоз «Лухский» перед Пенсионным фондом РФ за 4 квартал 2008 г. и 1 квартал 2009 г., а также за предыдущие периоды подтверждается письмом Отдела Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Лухском муниципальном районе Ивановской области  от 05.05.2009 г. № 10-14/348 и не опровергается арбитражным управляющим.
 
    В силу положений статьи 855 ГК РФ перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование относится к обязательствам третьей очереди.
 
    При этом, в ходе конкурсного производства за 4 кв. 2008 г., 1 кв. 2009 г. арбитражным управляющим Лариным Р.В. были осуществлены платежи, отнесенные статьей 855 ГК РФ к шестой очереди, а именно: за работы ООО СХП «Лухское», хозрасходы, ГСМ, запчасти, справки, канцтовары, сортовое зерно, МбП, сортовые семена, ветпрепаряты, медикаменты, услуги связи, и др.
 
    Представленные в материалы дела платежные поручения № 15 от 11.11.2009 г., № 14 от 11.11.2009 г., № 16 от 11.11.2009 г., № 569 от 10.08.2009 г., № 570 от 10.08.2009 г., свидетельствует о добровольном устранении выявленного нарушения, оплате страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование со стороны МУП «Совхоз «Лухский».
 
    Довод ответчика в части невозможности погашения текущих платежей (в том числе и страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию) за счет конкурсной массы в связи с отсутствием возможности ее реализации по причине отсутствия положительной оценки конкурсной массы, судом не могут быть приняты в силу следующего.
 
    Согласно пункта 1 статьи 131 Закона о несостоятельности, все  имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
 
    В соответствии с положениями статей 130 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся как вещи, так и деньги. Вещи, не относящиеся к недвижимости. Включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
 
    Из представленных в материалы дела отчетов конкурсного управляющего МУП «Совхоз «Лухский» Ларина Р.В.  об использовании денежных средств от 11.02.2009 г., от 08.05.2009 г., в ходе конкурсного производства Лариным Р.В. осуществлялась реализация конкурсной массы МУП «Совхоз «Лухский», денежные средства полученные от такой реализации зачислялись на расчетный счет предприятия.
 
    Таким образом, в ходе конкурсного производства МУП «Совхоз «Лухский» арбитражным управляющим Ларин Р.В. текущие денежные обязательства осуществлялись с нарушением предусмотренной статьей 855 ГК РФ очередности.
 
    Указанные факты нарушения арбитражным управляющим Лариным Р.В. требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены протоколом об административном правонарушении № 00153709 от 02.09.2009 г.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Ларина Р.В. состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.13 Кодекса.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 г. №  10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что совершенное конкурсным управляющим правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, поскольку все расходы конкурсного управляющего производились в интересах кредиторов и должника, направленные на сохранение конкурсной массы сельскохозяйственного предприятия (содержание и обслуживание крупнорогатого скота силами ООО «Лухское», медикаменты, ветпрепараты, и т.д.), и связаны с необходимостью ведения конкурсного производства.
 
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Требования Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Ларина Руслана Вячеславовича по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ оставить без  удовлетворения в связи с малозначительностью совершенного деяния.
 
    2. Объявить арбитражному управляющему Ларину Руслану Вячеславовичу устное замечание по факту неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    3. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.