Дата принятия: 24 декабря 2009г.
Номер документа: А17-8583/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело № А17-8583/2009
24 декабря 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2009 г. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2009 г.
Арбитражный суд Ивановской области в составесудьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Земцовой С.А.,рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «Волжская реклама» к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании незаконным отказа от 24.07.2009 г. № 3003 в предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером 37:24:040815:172, расположенного по адресу :г.Иваново, ул.Лежневская у дома 144 площадью 25 кв.м.; с кадастровым номером 37:24:010450:116 , расположенного по адресу :г.Иваново, ул. Куконковых у дома 141 площадью 24 кв.м.; с кадастровым номером 37:24:010312:178 , расположенного по адресу :г.Иваново, ул. Куконковых у дома 94 площадью 25 кв.м.;, с кадастровым номером 37:24:040813:191, расположенного по адресу :г.Иваново, ул.Лежневская у дома 126 площадью 25 кв.м.
при участии:
ООО «Волжская реклама»- Григорьева В.Н., ( доверенность от 12.10.2009 г.),
от Департамента управления имущества – Стенюгиной М.В., (доверенность от 26.12.2008 г.),
от Администрации г. Иванова- Кузнецова А.Н., (доверенность от 10.04.2009 г.),
установил:
в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании незаконным отказа от 24.07.2009 г. № 3003 в предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером 37:24:040815:172, расположенного по адресу :г.Иваново, ул.Лежневская у дома 144 площадью 25 кв.м.; с кадастровым номером 37:24:010450:116 , расположенного по адресу :г.Иваново, ул. Куконковых у дома 141 площадью 24 кв.м.; с кадастровым номером 37:24:010312:178 , расположенного по адресу :г.Иваново, ул. Куконковых у дома 94 площадью 25 кв.м.;, с кадастровым номером 37:24:040813:191, расположенного по адресу :г.Иваново, ул.Лежневская у дома 126 площадью 25 кв.м. обратилось ООО «Волжская реклама».
В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований ООО «Волжская реклама» приведены следующие доводы.
22.08.2007 г. комиссией по наружной рекламе было принято решение о предоставлении обществу 10 рекламных мест с заключением договоров на установку и эксплуатацию рекламы. Постановлениями Главы города Иванова от 15.07.2008 г. и от 17.07.2008 г. №№ 2158, 2159, 2161, 2272 на основании заявления ООО «Волжская реклама» было сформировано 4 земельных участков под объекты рекламы.
ООО «Волжская реклама» обратилось в Департамент управления имуществом Ивановской области с заявлением о предоставлении в аренду 9 земельных участков в городе Иваново для размещения рекламных щитовых установок.
Письмом от 24.07.2009 г. № 3003 Департамент управления имуществом Ивановской области сообщил заявителю о том,. что 4 земельных участка расположенные по адресам г.Иваново, ул. Лежневская у дома 144, г.Иваново, ул. Куконковых у дома 141 , г.Иваново, ул. Куконковых у дома 94, г.Иваново, ул. Лежневская у дома 126 будут выставлены на торги, что рассматривается обществом в качестве отказа в предоставлении земельных участков.
По мнению ООО «Волжская реклама» отказ в предоставлении земельных участков на праве аренды для размещения рекламы является неправомерным и нарушает права и законные интересы общества.
Федеральный закон «О рекламе» непосредственно не регулирует земельные отношения. Заявитель просил заключить договоры аренды земельных участков, порядок заключения которых регулируется Земельным кодексом РФ. Статья 34 Земельного кодекса РФ не предусматривает возможности отказа в заключении договора аренды земельного участка.
Между Управлением по делам рекламы, информации и оформления города администрации города Иванова, действующего от имени Администрации города Иванова были заключены договоры на установку отдельно стоящей рекламной конструкции до вступления в силу пункта 5.1 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ) согласно которой заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности , осуществляется на основе торгов. Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ установил , что договоры на установку рекламы заключенные до 01.07.2008 г. признаются действующими но не более чем на 5 лет со дня вступления в силу данного закона. В период действия договора никто не вправе проводить торги в целях заключения договоров на установку рекламных конструкций на ранее предоставленных рекламных местах.
Доводы изложенные в заявлении о признании незаконным ненормативного акт государственного органа поддержаны привлеченной для участия в дело в качестве заинтересованного лица Администрацией г. Иванова.
Департамент управления имуществом Ивановской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ) и пункта 7.6 решения Ивановской городской Думы от 28.05.2008 г. № 791 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе , находящемся в государственной или муниципальной собственности , осуществляется на основе торгов. На момент заключения договоров на установку рекламной продукции о внесении изменений в действующее законодательство Администрации г. Иваново было известно..
Заключенные ООО «Волжская реклама договоры на установку рекламы являются недействительными. так как не позволяют определить предмет договора Договор должен быть заключен в отношении рекламной продукции на конкретном земельном участке. В рассматриваемом случае описание земельных участков, их кадастровые номера и иные обязательные для договоров условия в договорах отсутствуют.
На момент постановки земельных участков на кадастровый учет, май 2009 г., действовала норма о необходимости заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке находящемся в государственной либо муниципальной собственности по результатам торгов
Заявление ООО «Волжская реклама»рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что 22.08.2007 г. комиссией по наружной рекламе было принято решение о предоставлении ООО «Волжская реклама» 10 рекламных мест с заключением договоров на установку и эксплуатацию рекламы. Предоставление рекламных мест было обусловлено оплатой обществом работ по ремонту кровли в родильном доме № 1. Данное обязательство со стороны общества было выполнено, ремонтные работы оплачены на сумму 2, 9 млн.руб.
25.05.2008 г и 27.06.2008 г. между Управлением по делам . наружной рекламы , информации и оформления города администрации г. Иванова и ООО «Волжская реклама» были заключены договоры № № 10, 12, 16, 18 на установку отдельно стоящих рекламных конструкций расположенных по адресам: г.Иваново, ул.Лежневская у дома 144, г.Иваново, ул. Куконковых у дома 141 , г.Иваново, ул. Куконковых у дома 94, г.Иваново, ул.Лежневская у дома 126.
27.06.2008 г. ООО «Волжская реклама» Управлением по делам . наружной рекламы , информации и оформления города администрации г. Иванова были выданы разрешения на установку рекламной конструкции на территории г. Иванова №№ 000705, 000711, 000712, 000713 по вышеуказанным адресам и были утверждены паспорта рекламных мест.
Глава города Иванова постановлениями от 15.07.2008 г. и от 17.07.2008 г. №№ 2158, 2159, 2161, 2272 сформировано 4 земельных участков под объекты рекламы и утвердил проект данных границ.
19.08.2008 г. ООО «Волжская реклама» обратилось в Департамент управления имуществом Ивановской области с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков в городе Иваново для размещения рекламных щитовых установок.
Письмом от 24.07.2009 г. № 3003 Департамент управления имуществом Ивановской области сообщил заявителю о том, что 4 земельных участка, расположенные по адресам г.Иваново, ул. Лежневская у дома 144, г.Иваново, ул. Куконковых у дома 141 , г.Иваново, ул. Куконковых у дома 94, г.Иваново, ул.Лежневская у дома 126 будут выставлены на торги, что рассматривается обществом в качестве отказа в предоставлении земельных участков.
Считая письмо от 24.07.2009 г. № 3003 Департамента управления имуществом Ивановской области об отказе в предоставлении земельных участков для размещения рекламных установок противоречащим нормам действующего законодательства, ООО «Волжская реклама» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного акта недействительным.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункта 5 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществлялась ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Такие договора были заключены 25.05.2008 г и 27.06.2008 г. между Управлением по делам . наружной рекламы , информации и оформления города администрации г. Иванова действовавшему от имени Администрации г. Иванова и ООО «Волжская реклама» . Пунктом 2.1.1 договоров предусмотрено, что Администрация обязуется предоставить обществу муниципальное место, расположенное на земельных участках, находящихся в государственной собственности до момента разграничения прав не землю.
Главой города Иванова постановлениями от 15.07.2008 г. и от 17.07.2008 №№ 2158, 2159, 2161, 2272 были сформированы 4 земельных участков под объекты рекламы и утверждены проекты данных границ данных земельных участков. ООО «Волжская реклама» было получено разрешение на установку рекламных конструкций.
Действия по заключению договора на размещение рекламы и принятию решений о формировании земельных участков были совершены Главой города Иванова в соответствии с полномочиями, предоставленными главе муниципального образования пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом Ивановской области от 17.06.2008 г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново» полномочия по принятию решения о предоставлении земельных участков в г. Иваново, с 18.07. 2008 г. предоставлены Департаменту управления имуществом Ивановской области.
Размещение рекламной конструкции, непосредственно связано с землей, и, соответственно, должно осуществляться в соответствии с нормами земельного законодательства.
Из пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
При названных обстоятельствах ООО «Волжская реклама» обоснованно обратилось в Департамент управления имуществом Ивановской области с заявлением о необходимости заключения договоров аренды земельных участков на которых размещена рекламная продукция.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ) заключенные до дня вступления закона в силу договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими.
Изменения внесенные в статью 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ Федеральным закон от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ, устанавливающие обязанность заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе , находящемся в государственной или муниципальной собственности на основе торгов, вступили в действие с 01.07.2008 г.
На момент дачи отказа в предоставлении на право аренды земельных участков договоры от 25.05.2008 г и от 27.06.2008 г. на установку рекламы в соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ в судебном порядке недействительными признаны не был и являлись действующими. При наличие действующих договоров от 25.05.2008 г и от 27.06.2008 г. на установку рекламы заключенных до 01.07.2008 г. Департамент управления имуществом Ивановской области был не вправе отказать ООО «Волжская реклама»в реализации праве общества на получение в аренду земельных участков под размещение рекламных конструкций.
Заявленные ООО «Волжская реклама» требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса РФ судебные расходы, в состав которых входят и расходы по государственной пошлине по делу отнести на Департамент управления имущества Ивановской области.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
1.. Заявление ООО «Волжская реклама»удовлетворить.
2. Признать незаконным отказ от 24.07.2009 г. № 3003 Департамента управления имуществом Ивановской области в предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером 37:24:040815:172, расположенного по адресу :г.Иваново, ул. Лежневская у дома 144 площадью 25 кв.м.; с кадастровым номером 37:24:010450:116 , расположенного по адресу :г.Иваново, ул. Куконковых у дома 141 площадью 24 кв.м.; с кадастровым номером 37:24:010312:178 , расположенного по адресу :г.Иваново, ул. Куконковых у дома 94 площадью 25 кв.м.;, с кадастровым номером 37:24:040813:191, расположенного по адресу :г.Иваново, ул. Лежневская у дома 126 площадью 25 кв.м. для размещения рекламных конструкций.
3. Судебные расходы по делу отнести на Департамент управления имуществом Ивановской области . Взыскать с Департамента управления имуществом Ивановской области в пользу ООО «Волжская реклама»2000 руб. расходов по государственной пошлине.
4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья В.Д. Герасимов
