Решение от 11 декабря 2009 года №А17-8524/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                            Дело № А17-8524/2009
 
    08 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Кротовой Я.В.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению 
 
    Областного государственного учреждения «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина»
 
    об оспаривании Постановления № 6944 от 02.10.2009 г. по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником ОМ № 2 УВД по г. Иваново,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кублановской Н.А., директора, паспорт 24 01 284225, выдан ОВД Ивановского района Ивановской области 15.11.2009 года; Чистяковой О.А. представителя;
 
    от УВД  -  Короткова М.С. – по служебному  удостоверению ИВН № 016500 от 23.03.2007 года;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Областное государственное учреждение «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» (далее по тексту – заявитель, учреждение, ОГУ «ИГИКМ им. Д.Г. Бурылина») с заявлением об оспаривании Постановления № 6944 от 02.10.2009 г. по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником ОМ № 2 УВД по г. Иваново (далее – Управление).
 
    В обоснование своих требований заявителем было указано, что он не согласен с оспариваемым постановлением и считает его не правомерным. Вина юридического лица и его администрации в рассматриваемом случае отсутствует, так как за два месяца до истечения срока действия лицензии на экспонирование предметов оружия Учреждение представило в ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области пакет необходимых документов, который не был принят с указанием на необходимость проведения дополнительной работы с рядом музеев Ивановской области и предоставления её результатов начальнику МОБ УВД по Ивановской области. В ходе рассмотрения дела  директор Учреждения пояснила, что административное дело было рассмотрено в ее отсутствие, она не знала о том, что 02.10.2009г. будет рассматриваться протокол по части 3 статьи 20.8 КоАП РФ. Постановление  по делу получено Кублановской Н.А. 08.10.2009г. после того, как ей позвонили и предложили его забрать.
 
    Представитель Управления в судебном заседании подтвердил, что  дело рассмотрено с нарушением закона в отсутствие законного представителя Учреждения, не уведомленного о времени и месте его рассмотрения. По существу нарушения пояснил, что срок давности  привлечения к ответственности также истек на момент вынесения оспариваемого постановления.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.
 
    ОГУ «ИГИКМ им. Д.Г. Бурылина» УВД по Ивановской области выдана лицензия на экспонирование оружия (патронов) ЛЭЮ № 0000476 от 24.08.2007г., со сроком действия до 29.03.2009г.
 
    14 сентября 2009 года ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области установлен факт нарушения ОГУ «ИГИКМ им. Д.Г. Бурылина» правил экспонирования оружия и патронов к нему, выразившийся в том, что 29.03.2009 года окончился срок действия лицензии на экспонирование оружия и боеприпасов, который Учреждением не был своевременно продлен.
 
    17.09.2009 года в отношении ОГУ «ИГИКМ им. Д.Г. Бурылина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью  3 статьи  20.8 КоАП РФ.
 
    На основании материалов проверки начальник ОМ № 2 УВД по г. Иваново вынес постановление № 6944 о привлечении ОГУ «ИГИКМ им. Д.Г. Бурылина» к административной ответственности по части  3 статьи  20.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Считая, что указанное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, ОГУ «ИГИКМ им. Д.Г. Бурылина» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление Учреждения подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии  с частью 3 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или без такового; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или без такового.
 
    В силу статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии органов внутренних дел.
 
    Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с оружием изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены «Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».
 
    Нарушение вышеуказанных Правил влечет административную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 20.8 КоАП РФ.
 
    В рассматриваемом случае суд считает, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением  были нарушены нормы процессуального права.
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    На основании части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).
 
    Установленные законом процессуальные требования являются обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание. Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Приказом Председателя комитета Ивановской области по культуре №128-п от 28.12.2006г. директором областного государственного учреждения «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» назначена Кублановская Н.А.
 
    Административным органом в материалы дела не представлено доказательств уведомления ОГУ «ИГИКМ им. Д.Г. Бурылина» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Оспариваемое постановление № 6944 от 02.10.2009 года не содержит сведений о том, присутствовал представитель Учреждения при рассмотрении дела об административном правонарушении либо нет. Соответствующая запись в постановлении свидетельствует, что оно было получено директором ОГУ «ИГИКМ им. Д.Г. Бурылина» Кублановской Н.А. 08.10.2009 года. Директор Учреждения в судебном заседании пояснила, что административное дело было рассмотрено в ее отсутствие, она не знала о том, что 02.10.2009г. будет рассматриваться протокол от 17.09.2009г. по части 3 статьи 20.8 КоАП РФ. Постановление  по делу получено Кублановской Н.А. 08.10.2009г. после того, как ей позвонили и предложили его забрать.
 
    Представитель Управления  в судебном заседании в порядке статьи 70 АПК РФ подтвердил, что ОГУ «ИГИКМ им. Д.Г. Бурылина» не было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 02.10.2009 года.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что рассмотрение дела было проведено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности не извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела.
 
    Выявленное процессуальное нарушение, по мнению суда, является существенным и нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.04 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    Представленные заявителем  доводы  по существу вменяемого правонарушения, не могут быть оценены судом, так как они  не были предметом оценки административного органа  при вынесении постановления по делу 02.10.2009г. в силу допущенных нарушений требований статьи  25.1 КоАП РФ, статьи 25.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, требования Учреждения  подлежат удовлетворению, а  постановление, вынесенное начальником ОМ № 2 УВД г. Иваново,о привлечении Областного государственного учреждения «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» к административной ответственности по части 3 статьи 20.8 КоАП РФ  является незаконным и подлежит отмене.
 
    Частью 4 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с изложенным, суд считает необходимым возвратить Кублановской Н.А. государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по квитанции от 15.10.2009 года.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования заявителя удовлетворить.
 
    2. Постановление № 6944 от 02.10.2009 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОМ № 2 УВД по г. Иваново,о привлечении  ОГУ  «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» к административной ответственности по части 3 статьи 20.8 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
 
    3. Возвратить Кублановской Наталии Алексеевне государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по квитанции от 15.10.2009 года.
 
    4. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                Чеботарева И.А.