Решение от 13 ноября 2009 года №А17-8407/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
     
 
 
    г. Иваново                                                                            Дело № А17- 8407/2009
 
    11 ноября  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября  2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей №25»
 
    об оспаривании Постановления № 53 от 05.10.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного и.о. главного государственного инспектора Приволжского района по  пожарному надзору  Тихомировым В.Л.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Дугина А.В.,  по доверенности от 24.09.2009 года № 296;
 
    от административного органа: Тихомирова В.Л.,  по доверенности от 26.01.2009 года, служебному удостоверению;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №25» (далее по тексту – заявитель, Учреждение)  с заявлением об оспаривании Постановления № 53 от 05.10.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного и.о. главного государственного инспектора Приволжского района по  пожарному надзору  Тихомировым В.Л. (Инспектор,  орган пожарного надзора).
 
    Заявитель считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене в части назначения наказания в виде административного штрафа. Учреждением, действительно, были нарушены требования пожарной безопасности, однако на момент вынесения постановления часть нарушений была устранена, на устранение  двух других нарушений не хватило финансовых средств. Так как допущенные нарушения не повлекли за собой вредных последствий, Учреждение просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.
 
    Представитель органа пожарного надзора считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтвержден материалами дела. Санкция, примененная  к Учреждению, не является максимальной.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.
 
    11.09.2009 года инспектором ОГПН Приволжского района  на основании распоряжения от 07.09.2009 года № 77 по адресу: г. Приволжск, ул. Коминтерновская, д. 34 была проведена плановая проверка соблюдения ОГОУ НПО Профессиональный лицей №15  правил пожарной безопасности.
 
    В результате проверки было выявлено, что Учреждением допущены следующие нарушения:
 
    1. Двери лестничных клеток и коридоров не имеют уплотнения в притворах и доводчики, чем нарушен п. 36 ППБ 01-03;
 
    2. Состояние огнезащитной обработки чердачного помещения не проверено, чем нарушен п. 36 ППБ 01-03;
 
    3. Пути эвакуации (полы в коридорах 1-го и 2-го этажа деревянные) покрыты линолеумом с неизвестными показателями пожарной опасности, нарушен п.6.25 СНиП 21-01-97, ППБ 01-03 п.53;
 
    4.В лестничных клетках размещены приборы отопления, выступающие из плоскости стены на высоте до 2,2м от поверхности проступей и площадок лестниц. Нарушен п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.32 СНиП 21-01-97.
 
    5.Не проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода, нарушен п.89 ППБ 01-03,  ППБ 101-89 п.2.4.2;
 
    Вышеуказанные нарушения зафиксированы Актом проверки № 77 от 11.09.2009 года.
 
    Определением от 11.09.2009г. назначена экспертиза по вопросу соответствия огнезащитной обработки деревянных конструкций объекта требованиям нормативных документов.
 
    В результате проведении экспертизы экспертом сделан вывод о соответствии нормативным документам поверхностной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания ОГОУ НПО ПЛ №25 филиала в г. Приволжске (заключение от 14.09.2009 года)
 
    24.09.2009г.  в отношении ОГОУ НПО  «Профессиональный лицей №25»  составлен протокол об административном правонарушении № 102 по части  1 статьи  20.4 КоАП РФ. Протокол и материалы административного дела были переданы на рассмотрение в Приволжский районный суд Ивановской области
 
    Определением суда от 25.09.2009г. административное дело и протокол №102 от 24.09.2009г. направлены в Отделение государственного пожарного надзора Приволжского района ГУ МЧС России по Ивановской области для рассмотрения  по подведомственности.
 
    На основании указанных документов и иных материалов проверки и.о. главного государственного инспектора Приволжского района по  пожарному надзору  Тихомировым В.Л.  05 октября 2009года  вынесено  постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление  Учреждения  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью  7 статьи  210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 2 статьи 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса,  совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В силу статьи  1 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.
 
    Согласно статье  30 этого же Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.
 
    В материалы дела  представлено Распоряжение Главы Администрации Приволжского городского поселения  от 21.09.2009 №202-р, согласно которого в период с 21.09.2009г. по 19.10.2009г. на территории городского поселения вводится особый противопожарный режим. На территории Приволжского городского поселения запрещено сжигание мусора, сухой листвы и травы в несанкционированных местах, а также с нарушением правил пожарной безопасности.
 
    Так как административным органом не представлено доказательств, подтверждающих совершение Учреждением нарушений правил пожарной безопасности в  указанный период, основания вменения  административного правонарушения по  части 2 статьи 20.4 КоАП РФ – отсутствуют. В данном случае моментом окончания правонарушения считается момент его обнаружения  должностным лицом, имеющим полномочия на составление протокола об административном правонарушении по данной статье. Из материалов дела следует, что моментом обнаружения правонарушения считается дата составления  главным государственным инспектором ОГПН Приволжского района акта проверки – 11.09.2009г.  По состоянию на 11.09.2009г. на территории Приволжского городского поселения особый противопожарный режим не был введен. 
 
    Статьей 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания.
 
    Постановление должно отвечать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В частности, в постановлении должна быть указана статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения (пункт 5 части 1), а также мотивированное решение по делу (пункт 6 части 1).
 
    В оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на введение особого противопожарного режима и совершение  Учреждением правонарушения именно в условиях особого противопожарного режима. Протокол об административном правонарушении №102 от 24.09.2009г. составлен по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При вынесении постановления 05.10.2009г. административным органом осуществлена переквалификация вменяемого Учреждению правонарушения, однако мотивировка переквалификации не приведена.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В данном случае административным органом не приведено доказательств квалификации правонарушения, совершенного Учреждением по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, требования   Областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей №25» подлежат удовлетворению, а  постановление № 53 от 05.10.2009 года о назначении административного наказания, вынесенное и.о. главного  государственного  инспектора Приволжского района по пожарному надзору Тихомировым  В.Л. - признанию незаконным и  отмене.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.Требования заявителя удовлетворить.
 
    2.Постановление о назначении административного наказания от 05.10.2009 года №53, вынесенное и.о. главного  государственного  инспектора Приволжского района по пожарному надзору Тихомировым  В.Л.  о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ Областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей №25»  признать незаконным и отменить
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                      Чеботарева И.А.