Решение от 18 марта 2009 года №А17-840/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-840/2009
 
    16 марта 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    17 марта  2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бородиной Людмилы Владимировны за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) по части  3  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В. (доверенность от 18.06.2008 г., удостоверение),
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя  Бородиной Л.В. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения предпринимателем условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001461 от 19.02.2009 г.
 
    Предприниматель Бородина Л.В., признана судом надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, представителя не направил, отзыв не представил. До начала судебного заседания от предпринимателя Бородиной Л.В. поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.
 
    С фактом совершения вменяемого правонарушения предприниматель Бородина Л.В. согласна, на что указала в протоколе об административном правонарушении от 19.02.2009 г. № 001461. Учитывая данное обстоятельство, рассмотрение дела проведено без участия представителя ответчика.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав заявителя, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    Бородина Л.В. зарегистрирована в качестве индивидуального  предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП 304370201400114 от 14.01.2004 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 405776.
 
    В период с 09.02.2009 г. по 18.02.2009 г. на основании приказа УГАДН от 03.02.2009 г. № ВН-ТК/57, государственным инспектором УГАДН была проведена проверка соблюдения предпринимателем Бородиной Л.В. лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем транспортного законодательства:
 
    -                Бородина Л.В. не обеспечила водителей, работающих по найму, графиком движения по маршруту, что является нарушением пункта 5.2.3, 5.2.5  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, пункта  3.4.3, 5.7.4  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    -                предприниматель Бородина Л.В. не организовала контроль соблюдения водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, не обеспечила ведение учета нарушений водителями Правил дорожного движения, что является нарушением пункта  1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997 г. № 2, пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    -                предприниматель Бородина Л.В. не осуществляет должный анализ причин дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих ему транспортных средств, что является нарушением пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    -                предпринимателем не организовано проведение инструктажей с водителями по найму об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте,  что является нарушением пункта 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997 г. № 2, пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    -                предпринимателем Бородиной Л.В. не обеспечено прохождение водителями послерейсового медицинского осмотра, что является нарушением п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №  2.
 
    По фактам допущенных предпринимателем нарушений должностным лицом УГАДН в отношении предпринимателя Бородиной Л.В. составлен протокол № 001461 от 19.02.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Бородиной Л.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно пункта 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    1. Исходя из содержания пунктов 5.2.3, 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности), организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Согласно пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением расписаний движения транспортных средств.
 
    Кроме этого, в соответствии с пунктом 5.7.4 указанного Положения каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    Проверкой установлено, что предприниматель Бородина Л.В. не обеспечил водителей, работающих по найму, графиком движения по маршруту, что подтверждается путевыми листами № 57 от 02.02.2009 г., № 65 от 05.02.2009 г., № 61 от 03.02.2009 г., № 62 от 04.02.2009 г., № 59 от 03.02.2009 г., № 63 от 04.02.2009 г, актом проверки хозяйствующего субъекта от 19.01.2009 г. № 39.
 
    2. Согласно пункта 1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Исходя из содержания пункта 3.4.3  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов) и т.д.
 
    В ходе проверки УГАДН установлено, что предприниматель Бородина Л.В. не организовала контроль соблюдения водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, не обеспечила ведение учета нарушений водителями Правил дорожного движения, что  подтверждается выпиской из Журнала учета нарушений Правил дорожного движения водителями за период с 14.01.2008 г. по 19.02.2009 г., информацией ГИБДД о нарушениях водителями ИП Бородиной Л.В. Правил дорожного движения 08.01.2009 г. (водитель Юдин С.Н.) 01.02.2009 г. (водитель Туваев В.С.), 13.01.2009 г. и  23.01.2009 г. (водитель Орлеанский И.А.), 22.01.2009 г. (водитель Шедько А.П.), актом проверки от 19.02.2009 г. № 39.
 
    3. Исходя из положения пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации. нарушений водителями  и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что предприниматель Бородина Л.В. не осуществляет должный анализ причин дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих ему транспортных средств, а именно: предпринимателем в Журнале учета дорожно-транспортных происшествий не отражены ДТП  и нарушения ПДД с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств, не проведен их анализ, что подтверждается выпиской из Журнала учета нарушений Правил дорожного движения водителями за период с 14.01.2008 г. по 19.02.2009 г., информацией ГИБДД о нарушениях водителями ИП Бородиной Л.В. Правил дорожного движения 08.01.2009 г. (водитель Юдин С.Н.) 01.02.2009 г. (водитель Туваев В.С.), 13.01.2009 г. и  23.01.2009 г. (водитель Орлеанский И.А.), 22.01.2009 г. (водитель Шедько А.П.), актом проверки от 19.02.2009 г. № 39.
 
    4. В соответствии с  пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
 
    Согласно пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения  об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте.
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем Бородиной Л.В. не  организовано проведение инструктажа об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте водителям Климову Б.А., Орлеанскому И.А., Шедько А.С., Кузнецову Ю.А., Юдину С.Н., Томашевскому С.С., Морозову А.Ю., Пшеничному А.В. Данные факты подтверждаются путевыми листами № 57 от 02.02.2009 г., № 65 от 05.02.2009 г., № 61 от 03.02.2009 г., № 62 от 04.02.2009 г., № 59 от 03.02.2009 г., № 63 от 04.02.2009 г, выпиской из Журнала инструктажа водителей по безопасности движения предпринимателя Бородиной Л.В. за 2008 г., актом проверки № 39 от 19.02.2009 г.
 
    5. Исходя из пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №  2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относят  регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей
 
    Проверкой установлено, что при осуществлении перевозки пассажиров предпринимателем Бородиной Л.В. не обеспечено прохождение водителями послерейсового медицинского осмотра. Данный факт подтверждается  путевыми листами № 57 от 02.02.2009 г., № 65 от 05.02.2009 г., № 61 от 03.02.2009 г., № 62 от 04.02.2009 г., № 59 от 03.02.2009 г., № 63 от 04.02.2009 г, выпиской из Журнала регистрации предрейсовых медицинских осмотров за декабрь 2008 г., январь – февраль 2009 г., актом проверки от 19.02.2009 г. № 39.
 
    Указанные факты нарушения предпринимателем Бородиной Л.В. требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001461 от 19.02.2009 г.
 
    На основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном деянии.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь предпринимателя Бородину Людмилу Владимировну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  3000 рублей.
 
    3. Взыскать с предпринимателя Бородиной Людмилы Владимировны (дата рождения – 22.12.1965 г.р., место рождения – пос. Никель, Печенгского района Мурманской области, юридический адрес: 153003, г. Иваново, ул. Рабфаковская, д. 29, кв. 25, ОГРН 304370201400114) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-840/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.