Дата принятия: 15 февраля 2010г.
Номер документа: А17-8359/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г.Иваново дело №А17-8359/2009
15 февраля 2010 года
Резолютивная часть оглашена 08 февраля 2010 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьиТорговой Т.Е., при участии помощника судьи Карпенковой И.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Заместителя прокурора Ивановской области в защиту государственных и общественных интересов
к Администрации г.Иваново, Предпринимателю Романовскому В.Н.
опризнании недействительными результатов открытого конкурса от 21.01.2009 года по Лоту № 42, а также недействительным договора от 05.02.2009 года №165, заключенного между администрацией г.Иваново и предпринимателем Романовским В.Н.
при участии в заседании:
от истца –Калашниковой Т.В. – удостоверение №090368/262 от 03.07.2009г.
от Администрации: Новикова С.В. – доверенность от 02.10.2009 г.
от Романовского В.Н. - Маркияновой Е.С.- доверенность от 08.02.2010 г.
установил:
Заместитель прокурора Ивановской области обратился в арбитражный суд Ивановской области с иском к Администрации г.Иваново, предпринимателю Романовскому В.Н. о признании недействительными результатов открытого конкурса от 21.01.2009 года по Лоту № 42, а также недействительным договора от 05.02.2009 года № 165, заключенного между администрацией г.Иваново и предпринимателем Романовским В.Н.
Требования Заявителя состоят в следующем.
В прокуратуру области 24.03.2009 поступило обращение Губернатора Ивановской области по вопросу проверки деятельности администрации города Иваново по проведению открытых конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове.
Администрацией города Иваново в лице комитета по транспорту и связи администрации города с 20.01.2009 по 23.01.2009 проведен открытый конкурс на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 12,15,15/4,17,20 в городе Иванове.
Согласно протоколу № 3.2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № № 12,15,15/4,17,20 в городе Иванове от 30.12.2008 (далее - протокол 3.2) конкурсной комиссией администрации города по лоту №42 допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса по названному лоту индивидуальный предприниматель Романовский В.Н.
05.02.2009 года с Романовским В.Н. заключен договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове №165. Заявитель считает, что результаты конкурса по лоту №42 и договор №165, заключенный по его результатам, являются недействительными по следующим основаниям:
Порядок и условия проведения конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городе Иванове определяются «Положением о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам», утвержденным постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 (далее - Положение).
Пунктом 7.2 Положения предусмотрено, что при рассмотрении конкурсных заявок соискатель не допускается конкурсной комиссий к участию в конкурсе в случаях, если автотранспортные средства соискателя, которые планируется использовать при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту, по которому производится конкурс, привлечены к транспортному обслуживанию по другим маршрутам (абзац 4 подпункта 4).
Согласно пункту 1.4 договора от 05.02.2009 года №165 следует, что обслуживание населения осуществляется транспортным средством марки №3275-02, государственный номер МТ 859-37. Вместе с тем, указанный автобус одновременно задействован при осуществлении перевозок пассажиров на пригородном маршруте №129 согласно договору от 1.01.2009 года №065/09, который заключен Романовским В.Н. с Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области.
Заявитель считает, что Романовский В.Н. не должен быть допущен к участию в конкурсе в силу Раздела 7 Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам (далее –Положение о конкурсе).
Вместе с тем, Романовский В.Н. был признан единственным участником конкурса и в соответствии с пунктом 7 протокола №3.2 ему был направлен, а в последствии подписан, договор №165 на оказание услуг по регулярным перевозкам
Допущенные нарушения при проведении открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 12,15,15/5,17,20 в городе Иванове по лоту №42 нарушают, по мнению Заявителя, права и законные интересы других соискателей, а также граждан-пассажиров на получение транспортных услуг, безопасных для жизни и здоровья и являются, по мнению Прокуратуры, основанием для признания недействительными результатов открытого конкурса по лоту №42 и договора №165 от 905.02.2009 в соответствии со ст.ст. 449 и 168 ГК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 168 и 449 ГК РФ заместитель прокурора Ивановской области просит удовлетворить требования в полном объеме.
Администрация г.Иваново с требованиями Заместителя прокурора Ивановской области не согласна по следующим основаниям, изложенным в письменных отзывах.
На момент начала конкурса (12.12.2008 года) согласно пункту 7.2 Положения о конкурсе , утвержденного постановлением Главы г.Иваново от 23.07.2007 года №2271, при рассмотрении конкурсных заявок соискатель не допускался конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случаях: 1)непредставления определенных разделом 5 Положения документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений, 2)несоответствие соискателя требованиям, установленным п.7.1 Положения, 3)несоответствие конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, 4)если автотранспортные средства соискателя, которые планируется использовать при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту, по которому проводится конкурс: а) не соответствуют по конструкции и техническому состоянию требованиям нормативных документов и завода-изготовителя либо в паспорте транспортного средства отсутствуют отметки уполномоченных органов о соответствии данного транспортного средства соискателя требованиям безопасности дорожного движения, б) не прошли в установленном порядке техосмотр, в)имеют левостороннее расположение дверей для посадки и высадки пассажиров и правостороннее расположение руля.
24.12.2008 года Постановлением Главы г.Иваново № 3932 в пункт 7.2 Положения были внесены ряд изменений, а также указанный пункт дополнен подпунктом г) если автотранспортные средства соискателя «привлечены к транспортному обслуживанию пассажиров по другим маршрутам». Согласно пункту 2 Постановления Главы г.Иваново действие его не распространяется на проведение конкурсов, объявленных на день его вступления в силу, за исключением случаев внесения в конкурсную документацию таких конкурсов соответствующих изменений. 24.12.2008 года указанные изменения были внесены в Конкурсную документацию обжалуемого конкурса. Администрация подтвердила, что действие Постановления Главы г.Иваново №3932 распространяется на обжалуемый конкурс.
Администрация пояснила, что на момент проведения конкурса Администрации не было известно о том, что автотранспортные средства соискателя Романовского В.Н. были привлечены к транспортному обслуживанию по другим маршрутам, так как Романовский В.Н., в нарушение положений обжалуемого конкурса, данных сведений вместе с конкурсной заявкой не предоставил. У Администрации сомнений в подлинности и полноте представленных сведений, по её утверждению, не возникало. Администрация считает, что действия Романовского В.Н. лишили Администрацию возможности обеспечить выполнение требований абзаца г) подпункта 4 пункта 7.2 Положения о конкурсе. В связи с чем просят исковые требования оставить без удовлетворения, так как не усматривают нарушений со стороны Администрации.
Предприниматель Романовский В.Н. с требованиями Прокуратуры также не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Предприниматель считает, что обращение прокурора с иском в Арбитражный суд не направлено в данном случае в защиту интересов государства и общества. Кроме того Прокурор в силу статьи 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в данном случае не вправе обращаться в Арбитражный суд. В рассматриваемом случае статья 52 АПК РФ не предусматривает возможность обращения прокурора с подобными требованиями « в защиту государственных и общественных интересов».
Предприниматель не согласен с требованиями прокуратуры еще в связи и с тем, что на момент проведения конкурса он был его единственным участником на данном маршруте, в связи с чем ничьи интересы ущемлены не были.
Романовский В.Н. пояснил, что договор от1.01.2009 года №065/09 по обслуживанию пригородного маршрута №129 был прекращен за истечением срока его действия 30.09.2009 года.
Предприниматель считает, что со стороны конкурсной комиссии не были нарушены правила проведения конкурса, установленные законом. Романовский В.Н. считает, что в силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ необходимо, во-первых, нарушение правил, установленных Законом, во-вторых, необходимо, чтобы данные нарушения были существенными. В связи с тем, что прокуратура указывает на нарушение абзаца г) подпункта 4 пункта 7.2 Положения о конкурсе, которое не является Законом, то есть, по мнению Романовского нет первой составляющей – нарушение Закона, то нет и необходимости исследовать вопрос о существенности нарушения.
В связи с чем просит в иске отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
Администрацией города Иваново в лице городского комитета по транспорту и связи с 12.12.2008 по 20.01.2009 проведен открытый конкурс на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 12,15,15/4,17,20 в городе Иваново.
По лоту №42 была подана единственная заявка от предпринимателя Романовского В.Н., который был допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса. В связи с чем, конкурс по лоту №42 был признан несостоявшимся. С предпринимателем Романовским В.Н. был заключен договор от 05.02.2009 года №165 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново.
Согласно пункту 1.4 договора №165 от 5.02.09, обслуживание населения осуществляется транспортным средством марки №3275-02, регистрационный знак МТ 859 37. Вместе с тем, указанный автобус задействован при осуществлении перевозок пассажиров на пригородном маршруте №129 согласно договору №065/09 от 1.01.2009 года. В пункте 3.2.3 договора №065/09, заключенного между Романовским В.Н. и Комитетом Ивановской области по транспорту и связи, указано, что перевозчик обязан осуществлять перевозку пассажиров только на определенном данным договором маршруте и транспортными средствами, указанными в Приложении №2 к договору. В Приложении №2 к договору указана марка транспортного средства №3275-02, регистрационный знак МТ 859 37.
Таким образом, на момент подачи заявки, на момент проведения конкурса и на момент заключения договора по результатам конкурса, автотранспортное средство №3275-02 регистрационный знак МТ 859 37 использовалось на другом маршруте.
Кроме того, уже после проведения конкурса и заключения по его результатам договора №165 от 5.02.2009 года, между Романовским В.Н. и Комитетом Ивановской области по транспорту и связи было подписано дополнительное соглашение к договору № 065/09 от 1.01.2009 года ( по пригородному и межмуниципальному маршруту), где опять отражено указанное выше транспортное средство, что свидетельствует о том, что договор №065/09 исполнялся уже и после подписания и действия договора №165 от 5.02.2009 года.
Администрацией г.Иваново в материалы дела представлена Конкурсная документация для проведения открытого конкурса по муниципальным маршрутам №12,15,15/4,17,20. Согласно Пункту 18 Конкурсной документации ( с изменениями) «при рассмотрении конкурсных заявок соискатель не допускается конкурсной комиссией к участию в Конкурсе в случаях: г) если автотранспортные средства соискателя, которые планируется использовать при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту, по которому проводится Конкурс, привлечены к транспортному обслуживанию пассажиров по другим маршрутам.»
Заслушав позиции сторон и рассмотрев имеющиеся в деле документы, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок было опубликовано в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации г.Иваново. Требования к соискателям и перечень необходимых документов, прилагаемых к конкурсной заявке, установлены в пункте 15 и пункте 17 Конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 5.11 и 5.12 Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова, утвержденного постановлением Главы города Иванова от 23.07.2007 № 2271 (далее- Положение), в случае, если по окончании срока заявок подана только одна заявка либо не подана ни одна конкурсная заявка, Конкурс признается не состоявшимся. В случае, если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, конверт с указанной заявкой вскрывается и указанная заявка рассматривается в порядке, установленном разделом 6-8 Положения.
В случае, если указанная единственная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным Конкурсной документации, в течение трех дней со дня рассмотрения конкурсной заявки соискателю, подавшему единственную заявку, направляется проект договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту в целях его заключения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса торги проводятся в форме аукциона и конкурсов, выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.
В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Согласно части 4 статьи 27 Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров для, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее Закон №94-ФЗ) на основании результата рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Пункт 4 части 1 статьи 12 Закона №94-ФЗ однозначно указывает на то, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Пунктом 7.2 Положения предусмотрено, что при рассмотрении конкурсных заявок соискатель не допускается конкурсной комиссий к участию в конкурсе в случаях, если автотранспортные средства соискателя, которые планируется использовать при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту, по которому производится конкурс, привлечены к транспортному обслуживанию по другим маршрутам (абзац 4 подпункта 4).
Норма императивная- соискатель не допускается к участию в конкурсе при установленном условии.
Кроме того, в самой Конкурсной документации, в Пункте 18 Конкурсной документации ( с изменениями) было установлено, что «при рассмотрении конкурсных заявок соискатель не допускается конкурсной комиссией к участию в Конкурсе в случаях: г) если автотранспортные средства соискателя, которые планируется использовать при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту, по которому проводится Конкурс, привлечены к транспортному обслуживанию пассажиров по другим маршрутам.»
Исходя из изложенных выше норм права, следует конкурс по лоту №42, проведенный с нарушением правил, установленных законом, признать недействительным.
В случае признания конкурса (торгов) недействительными, недействительным является и договор, заключенный по результатам конкурса (торгов) – пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ.
Предприниматель Романовский В.Н. знал из Конкурсной документации и из Положения о требовании к соискателю по не использованию предлагаемого транспортного средства на других маршрутах, но информацию, что предлагаемое им транспортное средство используется на иных маршрутах не указал.
Не может быть принята судом во внимание позиция Администрации г.Иваново, что у них отсутствовала возможность проверки того факта, используется ли предлагаемое транспортное средство на иных маршрутах или нет в связи с тем, что раз данное условие предусмотрено и Положением и Конкурсной документацией, то администрация должна была эту информацию проверять, разработав механизм проверки.
В силу статей 27 Федерального Закона «О прокуратуре» и 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокуратура обладает полномочиями обращаться в Арбитражный суд с исками в защиту государственных и общественных интересов в отношении признания сделок недействительными.
В связи с чем, право на подачу данного рода исков прокуратурой судом признается.
Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1 Заявление Заместителя прокурора Ивановской области удовлетворить.
2. Признать недействительными результаты открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам №12,15,15/4,17,20 в городе Иваново от 21.01.2009 года по лоту №42.
3. Признать недействительным договор №165 от 5.02.2009 года, заключенный между Администрацией г.Иваново и Предпринимателем Романовским В.Н.
4. Взыскать с администрации г.Иваново в доход федерального бюджета 1000 рублей расходов по госпошлине.
5. Взыскать с предпринимателя Романовского В.Н. в доход федерального бюджета 1000 рублей расходов по госпошлине.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Судья ТОРГОВА Т.Е.
