Дата принятия: 11 января 2010г.
Номер документа: А17-8358/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г.Иваново дело №А17-8358/2009
11 января 2010 года
Резолютивная часть оглашена 25 декабря 2009 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьиТорговой Т.Е., при участии помощника судьи Карпенковой И.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Заместителя прокурора Ивановской области в защиту государственных и общественных интересов
к Администрации г.Иваново, Предпринимателю Пискунову М.В.
опризнании недействительными результатов открытого конкурса от 30.12.2008 года по Лоту №17, а также недействительным договора от 20.01.2009 года №6, заключенного между администрацией г.Иваново и предпринимателем Пискуновым М.В.
при участии в заседании:
от истца –Музыриной Т.В. – удостоверение №090356/211 от 18.06.2009г.
от Администрации: Кузнецова А.Н. – доверенность от 10.04.2009 г.
От Пискунова М.В.- Белова В.В.- доверенность от 15.01.2009 г.
установил:
Заместитель прокурора Ивановской области обратился в арбитражный суд Ивановской области с иском к Администрации г.Иваново, предпринимателю Пискунову М.В. о признании недействительными результатов открытого конкурса от 30.12.2008 года по Лоту №17, а также недействительным договора от 20.01.2009 года №6, заключенного между администрацией г.Иваново и предпринимателем Пискуновым М.В.
Требования Заявителя состоят в следующем.
В прокуратуру области 24.03.2009 поступило обращение Губернатора Ивановской области по вопросу проверки деятельности администрации города Иваново по проведению открытых конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове.
Администрацией города Иваново в лице комитета по транспорту и связи администрации города с 29.12.2008 по 11.01.2009 проведен открытый конкурс на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 1, 1-Б, 2, 3, 3-К, 5 в городе Иванове.
Согласно протоколу № 1.2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № № 1, 1-Б, 2, 3, 3-К, 5 в городе Иванове от 30.12.2008 (далее - протокол 1.2) конкурсной комиссией администрации города по лоту №17 допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса по названному лоту индивидуальный предприниматель Пискунов М.В.
20.01.2009 с Пискуновым М.В. заключен договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове №6. Заявитель считает, что результаты конкурса по лоту №17 и договор №6, заключенный по его результатам, являются недействительными по следующим основаниям:
Порядок и условия проведения конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городе Иванове определяются «Положением о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам», утвержденным постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 (далее - Положение).
Пунктом 7.2 Положения предусмотрено, что при рассмотрении конкурсных заявок соискатель не допускается конкурсной комиссий к участию в конкурсе в случаях не предоставления определенных разделом 5 Положения документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений (п.п. 1).
Подпунктом 6 пункта 5.2 Положения предусмотрено, что к конкурсной заявке должны прилагаться документы, подтверждающие возможность соискателя обеспечить техническое обслуживание, ремонт подвижного состава, предрейсовый и послерейсовый медицинский контроль за состоянием здоровья водителей собственными силами или путем заключения договоров с соответствующими лицами и организациями.
Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры могут проводиться индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами только при наличии лицензии на право осуществления данных работ и услуг в составе медицинской деятельности.
Данные требования установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.
Из документов Пискунова М.В., приложенных к конкурсной заявке по лоту №17, следует, что индивидуальный предприниматель имеет договор об оказании медицинских услуг по проведению медицинского осмотра водителей транспортных средств от 01.01.2008 № 34/12- м с ОГУП «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций».
Вместе с тем, документов подтверждающих наличие лицензии у вышеназванного предприятия на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров к конкурсной заявке не приложено.
Таким образом, по мнению прокуратуры, соискателем не представлены документы, свидетельствующие о наличии возможности обеспечить предрейсовый и послерейсовый медицинский контроль водителей, что является нарушением подпункта 6 пункта 5.2 Положения. Кроме того, Прокуратура пояснила, что было установлено, что на момент подачи конкурсной заявки Пискуновым М.В. данное предприятие не имело лицензии на такой вид медицинской деятельности как проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.
Кроме того, соискателем представлен договор с ООО «Форсаж» от 06.10.2008, согласно которому последнее обязуется производить ремонт и техническое обслуживание автомобилей. Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27 установлено, что организации, выполняющие техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, должны иметь сертификат соответствия.
Однако, к конкурсной заявке документов, подтверждающих, что ООО «Форсаж» имеет соответствующий сертификат не приложено.
В соответствии с пунктом 6 протокола 1.2 конкурс по лоту №17 признан несостоявшимся, т.к. была подана единственная заявка предпринимателя Пискунова М.В..
Согласно пункту 5.12 Положения, в случае если по окончании срока подачи конкурсных заявок подана только одна заявка, конверт с указанной заявкой вскрывается и указанная заявка рассматривается в порядке, установленном разделами 6-8 Положения.
В данном случае договор с соискателем заключается при условии, если заявка соискателя соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией.
Заявка Пискунова М.В., по мнению Прокуратуры, не соответствовала пункту 15 конкурсной документации (не были приложены лицензия медучреждения и сертификат на техобслуживание ООО «Форсаж»), однако пунктом 7 протокола 1.2 конкурсной комиссией принято решение заключить договор с Пискуновым М.В. по лоту №17.
Допущенные нарушения при проведении открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 1, 1-Б, 2, 3, 3-К, 5 в городе Иванове по лоту №17 нарушают, по мнению Заявителя, права и законные интересы других соискателей, а также граждан-пассажиров на получение транспортных услуг, безопасных для жизни и здоровья и являются, по мнению Прокуратуры, основанием для признания недействительными результатов открытого конкурса по лоту №17 и договора №6 от 20.01.2009 в соответствии со ст.ст. 449 и 168 ГК РФ.
Также, Прокуратура отметила дополнительно следующее нарушение, касаемое заключенного с Пискуновым договора №6. Согласно условиям конкурса, договор должен быть заключен на срок 2 года, а договор с Пискуновым М.В. в нарушении данного условия заключен на 3 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 168 и 449 ГК РФ заместитель прокурора Ивановской области просит удовлетворить требования в полном объеме.
Администрация г.Иваново с требованиями Заместителя прокурора Ивановской области не согласна по следующим основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Во-первых, Администрация считает, что в рассматриваемой ситуации статья 52 АПК РФ не предусматривает возможность обращения прокурора с подобными требованиями.
Во-вторых, по мнению Администрации требования подпункта 6 пункта 5.2. Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова, утвержденного постановлением Главы города Иванова от 23.07.2007 № 2271 и раздела 15 конкурсной документации не были нарушены.
Претендентом (участником конкурса) в целях подтверждения возможности осуществления технического обслуживания и ремонта транспортных средств, предрейсового и послерейсового контроля за состоянием здоровья водителей были представлены соответствующие договоры с ОГУП «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» от 01.01.2008 № 34/12-м ( на медосмотры) и с ООО «Форсаж» от 06.10.2008 года ( на техобслуживание). В данных договорах исполнители подтверждают и гарантируют свое право на оказание соответствующих услуг.
Обязанности по предоставлению в составе конкурсной заявки надлежащим образом заверенной копии лицензии и сертификата вышеуказанные пункты Положения и Конкурсной документации не устанавливали, т.е., предоставление лицензии и сертификатов Правилами конкурса установлено не было. Фактически исполнители соответствующими лицензиями и сертификатами соответствия обладают.
Кроме того, принимая во внимание отсутствие иных участников конкурса по Лоту №17, не предоставление копий лицензии и сертификата ИП Пискуновым М.В. не могло повлиять на результаты конкурса или привести к иным результатам конкурса.
В отношении срока заключенного договора №6 на осуществление Пискуновым М.В. пассажирских перевозок, Администрация полностью согласилась с требованием Прокуратуры о том, что срок не может быть по условиям конкурса более 2 лет. В период рассмотрения спора в Арбитражном суде, Администрация и Пискунов М.В. подписали письменное соглашение о внесении изменений в договор, установив срок его действия 2 года.
Предприниматель Пискунов М.В. с требованиями Прокуратуры также не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Предприниматель считает, что обращение прокурора с иском в Арбитражный суд не направлено в данном случае в защиту интересов государства и общества. Кроме того Прокурор в силу статьи 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в данном случае не вправе обращаться в Арбитражный суд. В рассматриваемом случае статья 52 АПК РФ не предусматривает возможность обращения прокурора с подобными требованиями « в защиту государственных и общественных интересов».
Пискунов М.В. считает, что им не были нарушены условия конкурса в отношении предоставления необходимых документов. Всем участникам конкурса перед его началом выдан список документов, необходимых для подачи на конкурс. По условиям Конкурса требовалось предоставление только договоров с организациями на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров и договоров на техническое обслуживание.
В качестве одного из заявленных требований прокурора обозначено требование приложить, к конкурсной заявке сертификат ООО «Форсаж». В действительности на момент проведения конкурса сертификат имелся и в то время действовал, но в списке требуемых документов он не указан.
Пассажирскими перевозками И.П. Пискунов М.В. занимается в течении ряда лет (более 8 лет). Все это время им был заключен договор на проведение медицинских предрейсовых и после рейсовых осмотров водителей и на момент проведения конкурса действовал предыдущий договор от 01.01.2008 г. № 34/12 М заключенный им с ОГУП « Ивановское производственное объединение автовокзалов и автостанций». Такие договора заключались в течении ряда лет, водители по этим договорам ежедневно проходили медицинский осмотр и правомерность проведения этими медицинскими работниками соответствующих осмотров сомнений у предпринимателя не вызывало, так как учреждение имело лицензию на проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров.. В журнале ежедневно делались отметки о прохождении водителями медицинского осмотра.
Лицензия на осуществление медицинской деятельности у организации имелась, а то, что на момент подачи заявки срок лицензии истек, оформлялась новая лицензия, предприниматель проинформирован не был, но в последствии лицензия была продлена по заявлению лицензиата.
Предприниматель не согласен с требованиями прокуратуры еще в связи и с тем, что на момент проведения конкурса он был его единственным участником на данном маршруте, в связи с чем ничьи интересы ущемлены не были. Более чем через год после его проведения появились другие претенденты на участие в конкурсе. Они пишут жалобы, по мнению Предпринимателя, в настоящее время для того, чтобы спустя год после проведения оспариваемого конкурса, участвовать в конкурсе.
Предприниматель считает, что процедура проведения конкурса была полностью соблюдена. Обязанности предоставления одновременно с документами по конкурсной заявке заверенной копии лицензии и сертификата не имелось. В действительности у исполнителей они имеются и предприниматель осуществляя в настоящее время перевозки по заключенному с Администрацией договору ничьи права ( в том числе пассажиров) ничем не ущемляет.
Не предоставление копий лицензии и сертификата не повлияло на проведение и результаты конкурса.
В связи с чем просит в иске отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
Администрацией города Иваново в лице городского комитета по транспорту и связи с 29.12.2008 по 11.01.2009 проведен открытый конкурс на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 1, 1-Б, 2, 3, 3-к, 5 в городе Иваново.
По лоту №17 была подана единственная заявка от предпринимателя Пискунова М.В., который был допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса. В связи с чем, конкурс по лоту №17 был признан несостоявшимся. В связи с тем, что указанная Заявка соответствовала требованиям и условиям, предусмотренным Конкурсной документацией, с предпринимателем Пискуновым М.В. был заключен договор от 20.01.2009 №6 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново. Срок действия договора предусмотрен 3 года. В связи с тем, что условие по сроку действия договора противоречило пункту 29 Конкурсной документации, в котором предусмотрен срок действия договора по регулярным перевозкам пассажиров и багажа транспортными средствами 3 класса (полная вместимость транспортного средства до 25 мест)- 2 года, сторонами договора было заключено дополнительное соглашение от 24.12.2009 года о внесении изменений в договор №6 – срок действия договора согласован – 2 года.
Пунктом 15 Конкурсной документации были изложены требования к содержанию конкурсной заявки и перечень документов, который должен быть приложен к конкурсной заявке. В указанном пункте отсутствовали требования предоставления сертификатов на техническое обслуживание и лицензий медицинских учреждений на проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров. В связи с чем, всеми соискателями при проведении оспариваемого конкурса данные документы не представлялись и не запрашивались конкурсной комиссией.
Администрацией г.Иваново в материалы дела представлена Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на иные маршруты ( последующий конкурс), где в разделе 15 уже требовалось предоставление лицензии на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому медосмотру. При проведении оспариваемого конкурса, данных требований в Конкурсной документации не содержалось.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, фактически сертификат соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств у ООО «Форсаж», с которым предпринимателем Пискуновым М.В. заключен договор на техническое обслуживание, имел место быть, приложен в материалы дела.
Предприниматель Пискунов М.В., согласно приложенной заявке на участие в конкурсе, осуществляет пассажирские перевозки более 8 лет – с 2000 года. К конкурсной заявке им был приложен договор об оказании медицинских услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей № 34/12-м от 01 января 2008 года со сроком действия до 31 января 2009 года с ОГУП «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций». Указанное предприятие имело лицензию на данный вид медицинской деятельности Д 023742 от 20.10.2003 года , сроком действия до 20.10.2008 года Названное предприятие по Распоряжению Правительства Ивановской области №647-рп от 26.12.2007 года было преобразовано в Открытое акционерное общество «Ивановское ПОА и ПА». 11.02.2008 года ИФНС по г.Иваново было выдано свидетельство о регистрации ОАО «Ивановское ПОА и ПА». В связи с чем, организация была вынуждена заниматься переоформлением лицензии. Предприниматель Пискунов М.В. не был проинформирован медицинским учреждением о реорганизации. Как только Пискунов М.В. узнал о проблемах с реорганизацией и решением вопроса с получением новой лицензии на оказание услуг по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам, им был заключен договор с иным медицинским учреждением – ООО «Управляющая компания «Автолайн-Транслайт» от 17 марта 2009 года Указанная организация имеет лицензию ЛО-37-01-000158 от 24.02.2009 года.
Заслушав позиции сторон и рассмотрев имеющиеся в деле документы, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок было опубликовано в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации г.Иваново. Требования к соискателям и перечень необходимых документов, прилагаемых к конкурсной заявке, установлены в пункте 15 и пункте 17 Конкурсной документации. Предприниматель Пискунов М.В. полностью соответствовал обязательным требованиям к участникам Конкурса, им были представлены все требуемые комиссией документы, своевременно подана заявка. В связи с чем он был допущен комиссией к участию в конкурсе.
В соответствии с пунктом 5.11 и 5.12 Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова, утвержденного постановлением Главы города Иванова от 23.07.2007 № 2271, в случае, если по окончании срока заявок подана только одна заявка либо не подана ни одна конкурсная заявка, Конкурс признается не состоявшимся.
В случае, если указанная единственная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным Конкурсной документации ( а в рассматриваемой ситуации соответствовала), в течение трех дней со дня рассмотрения конкурсной заявки соискателю, подавшему единственную заявку, направляется проект договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту в целях его заключения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса торги проводятся в форме аукциона и конкурсов, выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия. В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Таким образом, при рассмотрении иска о недействительности торгов суд должен установить, имело ли место нарушение порядка проведения торгов и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.
В связи с тем, что претендентом на участие в конкурсе по лоту №17 было только одно лицо – предприниматель Пискунов М.В., интересы иных перевозчиков результатами конкурса не затрагиваются.
Существенных нарушений при проведении конкурса также допущено не было. Конкурсная документация не требовала предоставления сертификатов соответствия на техобслуживание и лицензий на осуществление предрейсовых и послерейсовых медосмотров. Однако, предпринимателем Пискуновым М.В. был заключен договор на техобслуживание автотранспорта с организацией ООО «Форсаж», имеющей указанный сертификат.
Вопрос с лицензией на осуществление предрейсовых и послерейсовых медосмотров на момент подачи иска также полностью отрегулирован.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересров. В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ задачей судопроизводства является защита нарушенных прав, то есть, восстановление нарушенного права.
При проведении оспариваемого конкурса ничьи права нарушены не были.
Договор №6 от 20.0.1.2009 года заключен по результатам Конкурса и в соответствии с пунктом 5.12 Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова, утвержденного постановлением Главы города Иванова от 23.07.2007 № 2271 и требованиями Конкурсной документации.
В силу статей 27 Федерального Закона «О прокуратуре» и 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокуратура обладает полномочиями обращаться в Арбитражный суд с исками в защиту государственных и общественных интересов в отношении признания сделок недействительными.
В связи с чем, право на подачу данного рода исков прокуратурой судом признается, но в связи с вышеизложенным требования прокуратуры удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1 Заявление Заместителя прокурора Ивановской области о признании недействительным результатов открытого конкурса от 30.12.2008 года по лоту №17, о признании недействительным договора №6 от 20.01.2009 года, заключенного между администрацией г.Иваново и предпринимателем Пискуновым М.В. оставить без удовлетворения.
Судья ТОРГОВА Т.Е.
