Решение от 19 ноября 2009 года №А17-8319/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                              Дело № А17-8319/2009
 
    17 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению 
 
    Муниципального учреждения ЦБС детских библиотек администрации г. Иванова Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления № 802 от 01.10.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного  Отделом государственного пожарного надзора г. Иваново,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Крохиной Л.Н., директора по приказу от 06.01.1998 года, паспорту 24 06 317384, выданному ОУФМС по Ивановской области в Ленинском районе г. Иваново 11.01.2009 года;
 
    от административного органа: Подоляна Е.А., представителя по доверенности от 11.01.2009 года;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное учреждение ЦБС детских библиотек администрации г. Иванова Ивановской области (далее по тексту – заявитель, Учреждение, МУ ЦБС ДБ)  с заявлением об оспаривании Постановления № 802 от 01.10.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного  Отделом государственного пожарного надзора г. Иваново.
 
    В обоснование своих требований заявителем было указано, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении неправомерно не были учтены характер совершенных нарушений, отсутствие вредных последствий, финансовое положение Учреждения и факт выявления нарушений впервые. Заявки на выделение денежных средств для устранения части нарушений поданы в администрацию города. Глухие металлические решетки будут демонтированы во время замены оконных блоков в 4 квартале 2009 года. Направлена заявка в ПК «Профилактика» на приобретение ограждающих конструкций с нормируемым пределом огнестойкости. Защитные колпаки, предусмотренные конструкцией, установлены на светильники. Установлены доводчики на двери. Приобретен дополнительный огнетушитель.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.
 
    ОГПН г. Иваново на основании распоряжения от 21.09.2009 года в отношении Муниципального учреждения ЦБС детских библиотек администрации г. Иванова Ивановской областив период с 24 по 25 сентября 2009 года была проведена плановая выездная проверка.
 
    В результате проверки было установлено, что  Учреждением допущены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
 
    По адресу: ул. Шубиных д.16:
 
    1. Отсутствует дверь, отделяющая лестничную клетку от коридора первого этажа здания библиотеки, чем нарушен п. 6.18* СНиП 21-01-97* .
 
    2. Не проведено техническое испытание наружных пожарных лестниц (3 лестницы), чем нарушен п.  41  ППБ 01-03.
 
    3. Электросветильник в тепло-узле эксплуатируется без защитного колпака, предусмотренного конструкцией светильника, чем нарушен п. 60 ППБ 01-03.
 
    4. Дверь, отделяющая   лестничную   клетку   от   других помещений библиотеки, не оборудована доводчиками и уплотнителями в притворах (2 этаж), чем нарушен п. 6.18* СНиП 21-01-97*.
 
    5. В хранилище книжного фонда в библиотеке не обеспечены проходы между стеллажами: главный проход – 1,2 м., рабочие – 0,75 м., а также боковые обходы между стеной и стеллажами – не менее чем по 0,5 м. (Все филиалы библиотеки), чем нарушен п. 5.1.12 ВППБ 13-01-94.
 
    Филиал №1 по адресу: ул. Кохомское Шоссе д.17:
 
    6. Дверь,   отделяющая   лестничную   клетку   от   других   помещений библиотеки, не оборудована доводчиками и уплотнителями в притворах. (1-й этаж, запасной выход в левом крыле здания), чем нарушен п. 6.18* СНиП 21-01-97*.
 
    Филиал № 6 по адресу: ул. Соликамска д.26:
 
    7. Помещения библиотеки не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), чем нарушены п. 103 ППБ 01-03, НПБ.
 
    Филиал №2 по адресу: ул. Кудряшова д.82:
 
    На окнах библиотеки частично установлены глухие металлические решетки, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03.
 
    9. Электросветильники эксплуатируется без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильника (тамбур эвакуационного выхода, кладовая), чем нарушен п. 60 ППБ 01-03.
 
    Филиал №3 по адресу: ул. Лежневская д.109:
 
    10. Помещение библиотеки не отделено от жилых помещений ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости или противопожарной преградой, чем нарушен п.7.4 СНиП 21-01-97*.
 
    Филиал № 27 по адресу: ул. 3-я Сосневская д.139:
 
    11. Места соединения электропроводов выполнены при помощи скручивания токоведущих жил (читательский зал, книгохранилище), чем нарушены п. 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ.
 
    Филиал № 10 по адресу: ул. Степана Халтурина д.19:
 
    12. Библиотека не в полном объеме оборудована системой оповещения и управления людей при пожаре (отсутствует световое табло «ВЫХОД», чем нарушены п. 4.1, 5.1 табл. 2 п.п. 6 НПБ 104-03.
 
    Филиал № 5 по адресу: ул. Г.Горбатова д.2:
 
    13. На окнах библиотеки частично установлены глухие металлические решетки, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03.
 
    14. Для отделки стен путей эвакуации применяются горючие материалы (масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности (тамбур эвакуационного выхода), чем нарушен п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
 
    Филиал № 9 по адресу ул. Поселковая д.60а:
 
    15. На окнах библиотеки частично установлены глухие металлические решетки, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03.
 
    16. Для отделки стен путей эвакуации применяются горючие материалы (масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности (тамбур эвакуационного выхода), чем нарушен п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
 
    17. В месте перепада высот на путях эвакуации (в дверном проеме) не предусмотрен пандус с уклоном не более 1:6, чем нарушен п. 6.28* СНиП 21-01-97*.
 
    Филиал № 8 по адресу ул.Кольцова д.27:
 
    18. На окнах библиотеки частично установлены глухие металлические решетки, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03.
 
    19. Помещение библиотеки не отделено от жилых помещений ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости или противопожарной преградой, чем нарушен п. 7.4 СНиП 21-01-97*.
 
    Филиал № 11 по адресу ул. Ташкентская д.16:
 
    20. Для отделки пола путей эвакуации применяются горючие материалы (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (коридор), чем нарушен п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
 
    21. Электросветильник эксплуатируется без защитного колпака, предусмотренного конструкцией светильника (тамбур эвакуационного выхода, кладовая), чем нарушен п. 60 ППБ 01-03.
 
    Филиал № 4 по адресу ул. Ташкентская, д.95:
 
    22. На окнах библиотеки частично установлены глухие металлические решетки, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03.
 
    23. На окнах библиотеки частично установлены глухие металлические решетки, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03.
 
    Вышеуказанные нарушения зафиксированы Актом проверки № 900 от 25.09.2009 года.
 
    В присутствии законного представителя Учреждения 25.09.2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 1113.
 
    На основании указанных документов и иных материалов проверки главный государственный инспектор по пожарному надзору г. Иваново 01.10.2009 года вынес постановление о привлеченииМуниципального учреждения ЦБС детских библиотек администрации г. Иванова Ивановской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей.
 
    Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, Муниципальное учреждение ЦБС детских библиотек администрации г. Иванова Ивановской областиобратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление Учреждения подлежит частичному  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 1.2 Устава МУ ЦБС ДБ его учредителем выступает Комитет по культуре Администрации города Иванова. Согласно п. 1.5 Устава Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством РФ.
 
    В силу п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Арбитражный суд считает, что нарушение п.6.18 СНиП 21-01-97, выразившееся в отсутствии двери отделяющей лестничную клетку от коридора первого этажа здания библиотеки по адресу : ул. Шубиных, 16,  административным органом не доказано.
 
    В соответствии с частью  4 статьи  210 АПК РФ  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делам об оспаривании решений административных органов, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Пунктом 6.18* СНиП 21-01-97* установлено, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
 
    Учитывая наличие в п. 6.18* СНиП 21-01-97* уточнения «как правило», требования указанного пункта нельзя безусловно относить ко всем лестничным клеткам. Указанное свидетельствует, что административным органом не доказана обязанность Учреждения по оборудованию дверью лестничной клетки первого этажа здания библиотеки по адресу ул. Шубиных, д. 16.
 
    В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    За иные нарушения правил пожарной безопасности Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 41 ППБ 01-03 наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям.
 
    Пунктом 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещено: эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    В силу п. 5.1.12 «Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94)» в хранилищах книжных фондов музеев и библиотек должны быть обеспечены проходы между стеллажами: главный проход - 1,2 м, рабочие - 0,75 м, а также боковые обходы между стеной и стеллажами - не менее чем по 0,5 м. В соответствии с п. 1.1. Устава МУ ЦБС ДБ учреждение является некоммерческой (бюджетной) организацией культуры.
 
    Пунктом 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещено: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
 
    В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
 
    В силу п. 57 ППб 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
 
    В соответствии с п. 6 табл. 2 НПБ 104-03 Специальные детские учреждения должны быть оборудованы 2-3 типами СОУЭ.
 
    Из таблицы 1 п. 4.1 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) следует, что световым табло «ВЫХОД» комплектуются 2-5 типы СОУЭ.
 
    В соответствии с п. 6.25 СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
 
    Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
 
    Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
 
    Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
 
    В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
 
    В силу п. 6.28 СНиП 21-01-97* в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
 
    Факт нарушения МУ ЦБС ДБ вышеуказанных требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела, в частности актом проверки № 900, протоколом об административном правонарушении № 1113 от 25.09.2009 года и другими документами и не отрицается представителем Учреждения.
 
    Из материалов дела следует, что Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности и, следовательно, Учреждение, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, является виновным в совершении административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУ ЦБС ДБ состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи  20.4 КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу части 2 статьи  4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенно впервые, Учреждение является бюджетной организацией, предпринимательской деятельностью не занимается. В соответствии с предписанием №900/001670/900 от 02.10.2009г. Учреждениедолжно устранить выявленные нарушения к 01.07.2010года, что также учитывается судом при оценке тяжести совершенного правонарушения.Данные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались.
 
    Представитель Учреждением в судебном заседании пояснила, что частично выявленные нарушения устранены: приобретены дверные доводчики (06.10.2009г.), огнетушители (14.10.2009г.),   противопожарные двери (20.10.2009г.), проведены испытания пожарных наружных лестниц (27.10.2009г.), приобретен негорючий  линолеум (02.11.2009г.), заключен договор и внесен аванс за работы по замене оконных блоков (02.11.2009г.). Оставшиеся нарушения, выявленные в ходе проверки, будут устранены по мере выделения финансирования, соответствующая заявка подана в Комитет по культуре администрации города Иванова (06.10.2009г.).
 
    Санкция  части 1 статьи  20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами,  в  виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, с учетом смягчающих  вину Учреждения обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление № 802 от 01.10.2009 года о привлечении к административной ответственности   Муниципального учреждения ЦБС детских библиотек администрации г. Иванова Ивановской областипо ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования заявителя удовлетворить частично.
 
    2. Постановление о назначении административного наказания от 01.10.2009 года № 802, вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Шанидзе Г.Д., признать незаконным и изменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 11 000 рублей.
 
    3. Наложить на Муниципальное учреждение ЦБС детских библиотек администрации г. Иванова Ивановской областиадминистративное наказание в виде предупреждения, за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                      Чеботарева И.А.