Дата принятия: 06 ноября 2009г.
Номер документа: А17-8274/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново дело № А17-8274/2009
03 ноября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2009 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Торговой Т.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Земцова Олега Ивановича по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Егорычевой Л.Л. (доверенность от 05.10.2009 г. № 31/2402),
установил:
в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Земцова О.И. (далее – Земцов О.И., предприниматель, конкурсный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (далее – УФРС, государственный орган, заявитель).
В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки деятельности конкурсного управляющего СПК «Восход» Земцова О.И., факты неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), о чем составлен протокол об административном правонарушении № 00196209 от 28.09.2009 г.
В судебном заседании 26 октября 2009 года в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 27 октября 2009 г. По окончании перерыва в судебное заседание не явился ответчик, признанный в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте продолжения рассмотрения дела. До начала судебного заседания от Земцова О.И. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражений не заявлено, ходатайство удовлетворено судом, дело продолжено при данной явке.
В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
Заслушав представителя УФРС, исследовав представленные документы, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.06.2009 г. по делу № А54-5363/2009 С1 СПК «Восход» признано несостоятельным (банкротом) по признакам отсутствующего должника, в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим СПК «Восход» утвержден Земцов О.И.
На основании жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области от 19.08.2009 г. № 14-41/9762 на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсным управляющим СПК «Восход», УФРС проведена проверка в отношении арбитражного управляющего Земцова О.И.
УФРС выявлено нарушение арбитражным управляющим Земцовым О.И. законодательства о несостоятельности (банкротстве), которое заключается в несвоевременном опубликовании сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Что является нарушением пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (в ред. Федерального закона № 269-ФЗ от 30.12.2008 г.) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности)
По фактам допущенных Земцовым О.И. нарушений УФРС составлен протокол об административном правонарушении № 00196209 от 28.09.2009 г., предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления ФРС по Рязанской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Объективная сторона вменяемого правонарушения может выражаться в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Согласно пункта 1 статьи 128 Закона о несостоятельности, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Порядок опубликования сведений, предусмотренных законом о несостоятельности предусмотрен статьей 28 указанного Закона.
Так, исходя из положений пункта 1 статьи 28 Закона о несостоятельности сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. Тираж официального издания, периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа к указанным сведениям любого заинтересованного лица. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются также в электронных средствах массовой информации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о несостоятельности, является газета «Коммерсантъ».
Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий СПК «Восход» 08.07.2009 г. получил копию решения Арбитражного суда Рязанской области от 26.06.2009 г. по делу № А54-5363/2009 С1 о признании СПК «Восход» несостоятельным (банкротом).
Документы на публикацию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсным управляющим Земцовым О.И. направлены в ЗАО Издательский дом «Коммерсантъ» 20.07.2009 Счет на оплату публикации № БК18612 от 20.07.2009 г. был оплачен Земцовым О.И. 07.08.2009 г. Указанные сведения были опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 149 от 15.08.2009 г.
Данные факты подтверждаются письмом ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом» № БК от 08.09.2009 г., почтовой карточкой уведомления о вручении от 08.07.2009 г., заявкой – договором на публикацию сведений о банкротстве, счетом от № БК18612 от 20.07.2009 г., копией публикации, платежным поручением № 63 от 07.08.2009 г.
Кроме того, факт направления конкурсным управляющим Земцовым О.И. сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования в 10-дневный срок, установленный пунктом 1 статьи 128 Закона о несостоятельности подтверждается материалами дела и не отрицается заявителем, что отражено в протоколе об административном правонарушении № 00196209 от 28.09.2009 г., заявлении УФРС о привлечении к административной ответственности от 29.09.2009 г. № 31/2350.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего Земцова О.И. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Довод представителя заявителя о применении положений статьи 54 Закона о несостоятельности не может быть принят судом, по следующим основаниям.
Процедура конкурсного производства в отношении СПК «Восход» введена Арбитражным судом Рязанской области после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным Законом от 30.12.2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)». В силу пункта 2 статьи 4 указанного закона к делу о банкротстве СПК «Восход» применяются положения Закон о несостоятельности с учетом изменений внесенных законом № 296-ФЗ. Законом № 296-ФЗ положения статьи 54 признаны утратившими силу.
Таким образом, требования Управления ФРС по Рязанской области о привлечении индивидуального предпринимателя Земцова О.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ :
1. Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Земцова Олега Ивановича по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ оставить без удовлетворения.
2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья Торгова Т.Е.
