Дата принятия: 18 июня 2010г.
Номер документа: А17-8256/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А17-8256/2009
18 июня 2010 года
резолютивная часть оглашена 16 июня 2010 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Торговой Т.Е., судей Демидовской Е.И., Тимофеева М.Ю.
при участии в судебном заседании секретаря судебного заседания Смирновой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального образования Заволжского городского поселения
к Администрации Заволжского муниципального района
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: МУП Заволжского района «Заволжский водоканал»
о признании недействующим Постановления Главы администрации Заволжского муниципального района от 26.11.2007 года №1215 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП Заволжского района «Заволжский водоканал».
при участии:
от Заявителя: Кувшиновой О.В.- доверенность от 1.01.2010 г.
от ответчика: Смирновой И.А.- доверенность от 16.10.2009 г.
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципального образования Заволжского городского поселения (далее –Заявитель) с заявлением к Администрации Заволжского муниципального района (далее- ответчик, Администрация) о признании недействующим Постановления Главы администрации Заволжского муниципального района от 26.11.2007 года №1215 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП Заволжского района «Заволжский водоканал».
Требования заявителя состоят в следующем.
Основанием для подачи искаявляется принятие администрацией Заволжского муниципального образования незаконного, по мнению Заявителя, акта №1215 от 26 ноября 2007 года, которым он утвердил тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению для всех потребителей МУП «Заволжский водоканал» на 2008 год, хотя принятие такого решения на тот момент относилось к полномочиям Заволжского городского поселения.
Принятие данного постановления являлось противоправным, по мнению Заявителя, в силу следующих причин:
с 1 января 2007 года на основании статьи 17 Федерального закона 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Ивановской области №171-03 от 25 ноября 2005 года «О порядке решения вопросов местного значения городских и сельских поселений в муниципальных районах Ивановской области» право принимать такое решение перешло к представительному органу - Совету Заволжского городского поселения.
Полномочия органов местного самоуправления, к которым относится Заволжское городское поселение, определены статьей 17 Федерального закона ФЗ-131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые перешли к нему с 01 января 2007 года. К ним пункт 4.1) относит: регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
В этом же пункте указанной статьи говорится о полномочиях местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, к которым относится МУП «Заволжский водоканал». Здесь же сказано, что они могут полностью или частично передавать их на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят. Полномочия не передавались.
Исходя из изложенного, Заявитель делает вывод о принятии оспариваемого Постановления Главой администрации Заволжского района вне рамок его компетенции, установленных законом, в связи с чем просит признать данный нормативный акт недействующим.
25 января 2008 года Совет Заволжского городского поселения, по его утверждению, был вынужден принять решение №1, которым, с учетом установленного Региональной службой по тарифам Ивановской области для Заволжского района предельного индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, установил плату граждан по водоснабжению и водоотведению на 2008 год.
Ущемление своих прав Заявитель усматривает в том, что 17 апреля 2009 года МУП «Заволжский водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к МО «Заволжское городское поселение» в лице администрации Заволжского городского поселения о взыскании убытков в виде разницы между тарифом для потребителей Заволжского муниципального районаИвановской области, установленным постановлением Главы администрации Заволжского муниципального района Ивановской области №1215 от 26 ноября 2007 года, и тарифом для населения Заволжского городского поселенияЗаволжского муниципального района Ивановской области, утвержденным Решением Совета Заволжского городского поселения №1 от 25 января 2008 года, в сумме 1998034 руб.64 коп. Решением Арбитражного суда по делу №А17-3306/2009, вступившим в законную силу, требования МУП «Заволжский водоканал» удовлетворены, взыскана межтарифная разница.
Заявитель полагает, что при установлении тарифа по водоснабжению и водоотведению им, как уполномоченным органом, установленный тариф мог быть меньшим и межтарифная разница могла быть меньшей. Заявитель считает, что установленные оспариваемым постановлением тарифы не являются экономически обоснованными, являются завышенными.
Администрация Заволжского муниципального района с требованиями Заявителя не согласна, просит суд оставить требования без удовлетворения по следующим основаниям.
Права собственника имущества унитарного предприятия закреплены Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Перечень прав, указанный в статье 20 Закона, не является, по мнению ответчика, исчерпывающим, и собственник имущества имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.
Статьей 31 Федерального закона от 18.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу с 01 января 2009 года) установлено, что органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цени тарифов на их продукцию (услуги).
Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, учреждениями.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Заволжского районного Совета.
Решением Заволжского районного Совета от 21.04.2006 № 48 (ред. от 24.04.2009) утвержден Порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги в сфере жилищного хозяйства, организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Заволжского муниципального района. Решение опубликовано в общественно-политической газете «Авангард», № 37(8347), 16.05.2006г.
В соответствии с утвержденным Порядком к полномочиям Главы Заволжского муниципального района в области регулирования цен (тарифов) на услуги в сфере жилищного хозяйства, организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Заволжского муниципального района относятся, в том числе, установление цен (тарифов) на услуги в сфере жилищного хозяйства, коммунального комплекса Заволжского муниципального района в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Ивановской области, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
Постановление Главы администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 26.11.2007 №1215 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП Заволжского района «Заволжский водоканал» на 2008 год» было опубликовано в районной общественно-политической газете «Авангард», № 95(8505), 07.12.2007.
На основании изложенного, ответчик считает, что постановление Главы администрации Заволжского муниципального района принято в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Российской Федерации с учетом всех необходимых процедур. Кроме того, ответчик пояснил, что он не усматривает нарушения прав Заявителя обжалуемым постановлением, так как Заявитель не представляет никаких доказательств, говоря об установлении ответчиком экономически необоснованного, по его мнению, тарифа.
Третье лицо – МУП «Заволжский водоканал» - просит требования заявителя оставить без удовлетворения, исходя из следующего. Действие нормативного правового акта прекращается истечением срока, на который он был принят. Обжалуемое в рамках настоящего дела постановления Главы администрации Заволжского муниципального района Ивановской области №1215 от 26.11.2007г. «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП Заволжского района «Заволжский водоканал» на 2008 год» не подлежит применению с 1 января 2009 года.
Высший арбитражный суд Российской Федерации в пункте 6 Информационного письма №80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснил, что если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового актаэтот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать.
Поэтому производство по делу об оспаривании такого акта, по мнению третьего лица, подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса).
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
26.11.2007 года Главой администрации Заволжского муниципального района было принято Постановление №1215 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП Заволжского района «Заволжский водоканал» на 2008 год», согласно которому для потребителей Заволжского городского поселения и п.Бердихино Чегановского сельского поселения установлены на 2008 год тарифы МУП Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» : на услуги по водоснабжению-39,57 руб/куб.м.. без учета НДС (46,69 руб./куб.м. с учетом НДС), на услуги по водоотведению – 22.17 руб./куб.м. без НДС, (26,16 руб./куб.м. с учетом НДС).
25 января 2008 года Совет Заволжского городского поселения принимает решение №1 «Об утверждении платы граждан по водоснабжению и водоотведению, которым, с учетом установленного Региональной службой по тарифам Ивановской области для Заволжского района предельного индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, установил плату граждан по водоснабжению и водоотведению на 2008 год: по водоснабжению -40,91 руб./куб.м. и по водоотведению 22,92 руб/куб.м. Указанное решение вступило в силу с 1 марта 2008 года.
17 апреля 2009 года МУП «Заволжский водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к МО «Заволжское городское поселение» в лице администрации Заволжского городского поселения о взыскании убытков в виде разницы между тарифом для потребителей Заволжского муниципального районаИвановской области, установленным Постановлением Главы администрации Заволжского муниципального района Ивановской области №1215 от 26 ноября 2007 года, и тарифом для населения Заволжского городского поселенияЗаволжского муниципального района Ивановской области, утвержденным Решением Совета Заволжского городского поселения №1 от 25 января 2008 года, в сумме 1998034 руб.64 коп.
По исковому заявлению возбуждено производство по делу №А17-3306/2009. В связи с данным спором, Заявителем заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу №А17-3306/2009. Данное ходатайство было поддержано ответчиком и третьим лицом. Ходатайство судом было удовлетворено, производство по настоящему делу было приостановлено Определением суда от 21.12.2009 года. 11 октября 2009 года было принято решение в пользу МУП «Заволжский водоканал», с Заволжского городского поселения взыскана вышеуказанная межтарифная разница. Второй арбитражный апелляционный суд Постановлением от 16 февраля 2010 года по делу №А17-3306/2009 оставил решение в силе. Постановлением Ивановского арбитражного суда от 08 апреля 2010 года по настоящему делу производство было возобновлено.
Посчитав, что администрация Заволжского муниципального района Ивановской области, не имея установленных действующим законодательством Российской Федерации полномочий, не получив их по соглашению от Заволжского городского поселения, превысив свои полномочия и нарушив установленный Советом Заволжского городского поселения порядок, приняла незаконное постановление №1215 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП «Заволжский водоканал» на 2008 год, которое по указанным выше причинам противоречит федеральному законодательству и не подлежит применению со дня его издания Заволжское городское поселение обратилось с настоящим иском.
Каких-либо доказательств того, что Администрацией Заволжского муниципального района был установлен экономически необоснованный тариф, Заявитель в материалы дела не представил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Заволжского городского поселения не подлежит удовлетворению по следующим основаниями.
В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1.07.1996 года №6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.
Аналогичная норма содержится и в статье 192 АПК РФ.
Следовательно, суду необходимо установить, во-первых, законность оспариваемого нормативного акта.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона №210-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
В части 5 статьи 4 того же Закона органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае:если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта РоссийскойФедерации потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.
Полномочия органов местного самоуправления, к которым относится Заволжское городское поселение, определены статьей 17 Федерального Закона 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые перешли к нему с 01 января 2007 года. К ним пункт 4.1 относит: регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
В этом же пункте указанной статьи говорится о полномочиях местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, к которым относится МУП «Заволжский водоканал». Здесь же сказано, что они могут полностью или частично передавать их на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят. Полномочия не передавались.
Таким образом, администрация Заволжского муниципального района Ивановской области, не имея установленных действующим законодательством Российской Федерации полномочий, не получив их по соглашению от Заволжского городского поселения, 26 ноября 2007 года приняла постановление №1215 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП «Заволжский водоканал» на 2008 год».
Из вышеизложенного следует, что оспариваемое Постановление принято Главой Заволжского муниципального района с превышением полномочий, то есть имеет место быть нарушение закона при принятии оспариваемого постановления.
Вторым обязательным условием для признания нормативного правового акта недействующим является нарушение прав потребителя обжалуемым нормативным актом.
Следовательно, суду необходимо установить, нарушены ли права Заволжского городского поселения обжалуемым актом.
Одним из принципов регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, установленных статье 3 Федерального закона от 31.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», является достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг и организаций коммунального комплекса; установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса.
Заявитель не представил доказательств того, что Администрацией Заволжского района был установлен экономически необоснованный ( завышенный) тариф, который, по его мнению, и привел к завышенной межтарифной разницы.
Решением по делу А17-3306/2009 со ссылками на статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, статьи 15,16,1069 Гражданского кодекса РФ и на Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 года №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», установлено, что в силу прямого указания указанных норм права, в случае определения органом местного самоуправления размера платы граждан за предоставляемые коммунальные услуги, который ниже экономически обоснованных затрат предоставляющей такие услуги организации, соответствующее муниципальное образование обязано обеспечить возмещение такой организации названных затрат, а при отсутствии такого возмещения – возместить убытки, возникшие в результате этого у соответствующей организации. В рамках дела №А17-3306/2009 так же было установлено, что Заволжским городским поселением не представлены доказательства необоснованности установленного предприятию «Заволжский водоканал» Постановлением Главы района размера тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей поселения.
Заявитель в судебном заседании пояснил, что при установлении тарифа Заволжским городским поселением на 2008 год, тариф мог быть меньше, чем установил Заволжский район. Однако, никаких доказательств того, что установленный тариф экономически не обоснован не представил, Кроме того, суд не может делать выводы не на установленных фактах, а на предположениях стороны. В силу статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна представить доказательства своих доводов, а не основывать их на предположениях.
Исходя из изложенного, суд не усматривает ущемления прав Заявителя обжалуемым Постановлением Главы Заволжского муниципального района.
В вязи с тем, что отсутствует обязательная составляющая для признания нормативного правового акта недействующим – ущемление прав заявителя, требования Заявителя не подлежат удовлетворению.
Суд установил противоречие оспариваемого Постановления нормам действующего законодательства, и установил отсутствие нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов Заявителя.
Суд не может согласиться с позицией третьего лица, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием на момент его рассмотрения предмета спора, так как оспариваемый нормативный акт прекратил свое действие.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 информационного письма от 13.08.2004 N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" разъяснил, что если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Поэтому производство по делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 150 Кодекса).
Вместе с тем данные разъяснения подлежат применению с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.07.2006 N 182-О, согласно которой суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
Из материалов дела усматривается, что после прекращения действия оспариваемого правового акта, МУП «Заволжский водоканал» обратилось с требованием о возмещении межтарифной разницы, исходя из тарифов, установленных оспариваемым актом. В связи с чем у Заявителя могли возникнуть убытки при условии доказывания им экономической необоснованности тарифа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 194-196 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Заявление Муниципального образования Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области о признании недействующим Постановления Главы администрации Заволжского муниципального района №1215 от 26.11.2007 года «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП Заволжского района «Заволжский водоканал» на 2008 год в части утверждения тарифов для потребителей Заволжского городского поселения оставить без удовлетворения.
Председательствующий Т.Е. ТОРГОВА
Судьи Е.И. ДЕМИДОВСКАЯ
М.Ю. ТИМОФЕЕВ
