Решение от 17 апреля 2009 года №А17-821/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                            Дело №А17-821/2009
 
 
    15 апреля 2009 года                                                                                      
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ивановский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья №1»
 
    к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №116 от 16.02.2009 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Маринина Н.А. – руководитель, паспорт 2403 №846784, выдан ОВД Ленинского района г. Иваново 11.06.2003 г.,
 
    от административного органа: Кабанов Д.Н. по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Областное государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ивановский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья №1» (далее Учреждение, детский дом) с заявлением к ОГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №116 от 16.02.2009 года.
 
    В обоснование заявленных требований представителем заявителя было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По утверждению представителя заявителя, соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент детским домомпредпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние детского дома.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования Учреждения подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    13.02.2009 года ОГПН г. Иваново на основании распоряжения от 12.02.2009 г. №164 в помещениях и на территории детского дома (г. Иваново, ул. М. Жаворонкова, д. 1) было проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях Учреждения имеются следующие нарушения:
 
    1) Слуховые окна чердачного помещения не остеклены. Основание: п. 44 ППБ 01-03;
 
    2) На путях эвакуации на 1-м этаже здания эвакуационный выход, проходящий через помещение методического кабинета, не оборудован световым указателем «Выход». Основание: п. 3.1 НПБ 104-03;
 
    3) Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений в здании и отдельно склада, расположенного на территории, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений. Основание: п. 33 ППБ 01-03;
 
    4) В дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре на 2-м этаже здания не вывешена инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и ночное время). Основание: п. 16 ППБ 01-03.
 
    13.02.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения Марининой Н.А. государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Киселевым С.А. был составлен протокол об административном правонарушении №154. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 16.02.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №116 о привлечении детского дома к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно Устава Учреждения, имущество детского дома является собственностью государства и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления Департаментом управления имуществом Ивановской области.
 
    В соответствии с п. 44 ППБ 01-03, окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. В нарушение данного правила, слуховые окна чердачного помещения детского дома не остеклены.
 
    Согласно п. 3.1 НПБ 104-03, оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинацией: размещением эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации; включением эвакуационных знаков безопасности. Как установлено в ходе проверки, на путях эвакуации на 1-м этаже здания эвакуационный выход, проходящий через помещение методического кабинета, не оборудован световым указателем «Выход».
 
    Как следует из п. 33 ППБ 01-03, для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Как установлено в ходе проведения проверки, Учреждением не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений в здании и отдельно склада, расположенного на территории, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.
 
    В соответствии с п. 16 ППБ 01-03, в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
 
    В нарушение данной нормы, Учреждением в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре на 2-м этаже здания не вывешена инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и ночное время).
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №164 от 13.02.2009 г., протоколе об административном правонарушении №154 от 13.02.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №116 от 16.02.2009 г., судом установлены и не оспариваются представителями Учреждения. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.    
 
    В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что Учреждением предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново, в подтверждение чего суду представлены план эвакуации, акт выполненных работ по установке указателя «Выход» от 07.04.2009 г., договор №15 от 17.02.2009 г., план мероприятий по устранению нарушений до 01.07.209 г., а также застеклено слуховое окно чердачного помещения. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину Учреждения обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №116 от 16.02.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования Областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ивановский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья №1» к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №116 от 16.02.2009 года удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №116 от 16.02.2009 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    3. Назначить Областному государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ивановский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья №1» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                          Тимошкин К.А.