Решение от 29 октября 2009 года №А17-8141/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                     Дело №А-17-8141/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  28 октября 2009  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Кохматекстиль»
 
    об оспаривании Постановления Региональной службы  по тарифам Ивановской области  по делу об административном правонарушении № 8-6 от 24 сентября  2009 года,
 
    при участии в заседании:
 
    - от заявителя  - Вислов Л.Л. по доверенности от  6 марта 2009 года;
 
    - от Региональной службы  по тарифам Ивановской области  – Степанов Е.И. по доверенности от 05.10.09 г.,
 
    установил:
 
    ОАО «Кохматексиль» (далее заявитель,  Общество, ОАО) обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Региональной службы  по тарифам Ивановской области (далее РСТ, административный орган)  по делу об административном правонарушении № 8-6 от 24 сентября 2009 года.
 
    В обоснование заявленных требований  Общество указало, что при вынесении оспариваемого Постановления  административный орган неправомерно не принял во внимание   Приказ Федеральной службы по тарифам  от 28.05.2008 года и Уведомление  ФСТ России от 05.06.2008 года № ДС-3062/4, которыми  Общество исключено из Реестра  субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. Данные обстоятельства, по мнению заявителя,  исключают  возможность привлечения   Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее КоАП РФ).   Заявитель также указал, что в ходе проверки  Общество  представило  сотрудникам РСТ необходимые документы и сведения и  каких либо препятствий  при проведении контрольных мероприятий не чинило. На  акт  проверки № 82-пров. от 28.07.2009 года, составленный комиссией РСТ, Обществом  был дан аргументированный ответ  от 18.08.2009  года № 2-4/09-059.  
 
    Региональная служба  по тарифам Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в ходе контрольных мероприятий  был выявлен факт   выставления Обществом в 2008 году  небюджетным потребителям  счетов за отпущенную тепловую энергию   по неустановленному РСТ тарифу в размере 645, 48 руб./Гкал. Письмом от 26.08.2009 года  № 8-1533 РСТ  предписывало Обществу в срок до 7 сентября 2009 года  представить  расчет излишне полученных  денежных средств  в связи с  применением завышенного тарифа  на отпуск тепловой энергии. Соответствующие сведения в установленный срок и до настоящего времени Обществом в РСТ  представлены не были, что свидетельствует о наличии  в его действиях (бездействии)  состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Административный орган также указал, что в силу положений статей 2, 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее закон №  41-ФЗ) государственное  регулирование цен (тарифов)  в отношении тепловой энергии и услуг по ее передаче  производится  органами исполнительной власти и не ставится в зависимость  от того, обладает или нет субъект  регулируемой деятельности  статусом субъекта естественной монополии.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.
 
    В период с  20 июля 2009 года по 19 августа 2009 года  в отношении ОАО «Кохматекстиль» была проведена плановая проверка  соблюдения требований  законодательства Российской Федерации  в сфере ценообразования в части правильности применения регулируемых тарифов на услуги  по производству и передаче тепловой энергии, соблюдения требований действующего законодательства  в области государственного регулирования  тарифов на тепловую энергию   и правильности отнесения фактических затрат на деятельность по производству и передаче тепловой энергии за 2008 год и январь – июль 2009 года. В ходе проверки установлено, что   в 2008 году  счета за отпущенную  тепловую энергию  Общество выставляло  бюджетным потребителям  по тарифу в размере 540, 06 руб./Гкал  (без НДС), установленному   Постановлением РС Ивановской области от 29.12.2007 года № 120-т/20. Прочими потребителями оплата за тепловую энергию производилась  по неустановленному РСТ тарифу в размере 645, 48 руб./Гкал (без НДС). Размер превышения  установленного РСТ тарифа составляет 105, 42 руб./Гкал.  Результаты проверки зафиксированы РСТ в акте  от 28.07.2009 года № 82-пров.
 
    В связи с поступившими от Общества возражениями на результаты проверки РСТ письмом от 26.08.2009 года № 8-1533  разъяснило ОАО позицию  по применению законодательства   в области государственного регулирования тарифов и предписало в срок  до 7 сентября 2009 года  представить  расчет излишне полученных  денежных средств  в связи с  применением завышенного тарифа  на отпуск тепловой энергии в 2008 году.  Соответствующие сведения в установленный срок Обществом в РСТ  представлены не были, что  послужило основанием для  направления  в адрес ОАО уведомления от 08.09.2009 года № 8-1584  с информацией о возбуждении  в отношении Общества  дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ  и   необходимости явки законного представителя Общества   в РСТ 11 сентября 2009 года в 11.00.
 
    11 сентября 2009 года  должностным лицом РСТ в отсутствие законного представителя Общества    в отношении ОАО «Кохматекстиль» составлен протокол об административном правонарушении № 8-6 по   части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    24 сентября  2009 года протокол об административном правонарушении №  8-6 от 11 сентября 2009 года и приложенные к нему материалы были рассмотрены начальником  РСТ. По результатам рассмотрения административного дела  вынесено Постановление № 8-6 от 24 сентября  2009 года, которым Общество привлечено  к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Указанное Постановление оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области
 
    Частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"  определены экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
 
    Статьей 6 названного закона в числе   полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов названы:  установление тарифов на тепловую энергию и услуги по ее передаче; осуществление контроля за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проведение  проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).
 
    Согласно Положению о Региональной службе по тарифам Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 15.02.2006 N 11-п,  Региональная служба по тарифам Ивановской области  является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным осуществлять на территории Ивановской области государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию. В соответствии с п. 15 названного  Положения  РСТ имеет право  запрашивать от организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления деятельности РСТ в части установления тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и газ, и контроля по вопросам, связанным с их установлением и применением.
 
    Согласно пункту 3 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. N 109 (далее - Правила государственного регулирования) к регулируемым тарифам (ценам) относятся регулируемые тарифы на тепловую энергию (мощность) на розничном рынке. Пунктом 10 Правил государственного регулирования определен перечень материалов, которые организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в соответствующий регулирующий орган.  При этом в силу п.12  Правил государственного регулирования,  регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.
 
    Как следует из материалов дела, Постановление РСТ Ивановской области от 29.12.2007 N 120-т/20 установлен и введен в действие с 1 января 2008 г. одноставочный тариф на тепловую энергию, отпускаемую открытым акционерным обществом "Кохматекстиль" от котельной в теплоносителе "горячая вода", в размере 540,06 руб. за 1 Гкал, без НДС.
 
    Установив в ходе  плановой  проверки  факт взимания Обществом с небюджетных потребителей оплаты за тепловую энергию  по неустановленному РСТ тарифу в размере 645, 48 руб./Гкал (без НДС) Региональная служба по тарифам Ивановской области письмом от 26.08.2009 года № 8-1533  в пределах контрольных  полномочий, предоставленных ей статьей 6 Закона № 41-ФЗ и  Положением о Региональной службе по тарифам Ивановской области,  запросила у Общества расчет излишне полученных  денежных средств  в связи с  применением завышенного тарифа  на отпуск тепловой энергии в 2008 году, установив срок его предоставления до 7 сентября 2009 года.
 
    Учитывая, что ни в установленный срок, ни на   дату вынесения административным органом Постановления  по делу об административном правонарушении № 8-6 от 24 сентября 2009 года сведения, запрошенные   письмом от 26.08.2009 года,    в РСТ не поступили,  административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя об исключении его Приказом Федеральной службы по тарифам  от 28.05.2008 года из Реестра  субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, суд отклоняет, так как в силу вышеназванных  положений Закона № 41-ФЗ и  Правил государственного регулирования в отношении тепловой энергии и услуг по ее передаче государственное  регулирование цен (тарифов)  осуществляется вне  зависимости   от наличия либо отсутствия у  субъекта  регулируемой деятельности  статуса субъекта естественной монополии.
 
    В то же время суд приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого Постановления по делу об административном правонарушении № 8-6 от 24 сентября 2009 года в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными административным органом   при его вынесении.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании наряду с иными обстоятельствами, указанными в данной норме,  проверяет  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении №  8-6  был составлен  должностным лицом РСТ  11 сентября 2009 года  в отсутствие законного представителя Общества.   О времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ОАО извещался уведомлением от 08..09.2009 года № 8-1584,  которое было направлено в адрес Общества заказной почтой с уведомлением о вручении и  получено Обществом 10.09.2009 года.  Почтовое  уведомление № 71938, содержавшее информацию о дате получения Обществом   уведомления от 08.09.2009 года № 8-1584,  поступило в адрес РСТ после  даты составления протокола об административном правонарушении от 11.09.2009 года,  о чем  свидетельствует дата последней отметки органа почтовой связи – 12.09.2009 года. 
 
    Иных доказательств  наличия на дату составлении протокола об административном правонарушении №  8-6   сведений о надлежащем извещении законного представителя Общества  о времени и месте совершения данного процессуального действия РСТ не представлено.
 
    Следовательно, на момент составления протокола РСТ не располагало сведениями об извещении законного представителя общества о совершении указанного процессуального действия.
 
    Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования  ОАО «Кохматекстиль» удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Региональной службы  по тарифам Ивановской области  по делу об административном правонарушении № 8-6 от 24 сентября  2009 года.
 
    3. Решение  может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
Судья                                                                                                       М.С. Калиничева