Решение от 09 ноября 2009 года №А17-8100/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                         дело № А17-8100/2009
 
    05 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению 
 
    Товарищества собственников жилья «Наш дом»
 
    об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 744, вынесенного 24.09.2009 года ОГПН г. Иваново,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бордака Н.Ф., председателя ТСЖ   по протоколу №2-09 от 17.03.2009г.;
 
    от ОГПН по г. Иваново: Христовой А.В., представителя по доверенности от 11.01.2009 года;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Товарищество собственников жилья «Наш дом» (далее по тексту – заявитель, ТСЖ «Наш дом», Товарищество)  с заявлением об оспаривании Постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ № 744, вынесенного 24.09.2009 года ОГПН г. Иваново.
 
    Товарищество считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Проверенный ОГПН г. Иваново дом был сдан в эксплуатацию в 2005 году в состоянии, соответствующем проекту. С 2006 года проверок органами пожарного надзора не проводилось. Указанные в п. 3 постановления двери не являются противопожарными, так как это не предусмотрено проектом. Документы по проведению эксплуатационных испытаний  ограждений крыши дома при приемке отсутствовали, так как периодичность соответствующей проверки определена раз в пять лет. Договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации, автоматики системы вентиляции и дымоудаления заключен с ПК «Профилактика» от 26.08.2009 года. Указанные в пунктах №№ 1,2,7 и 8 постановления нарушения были устранены в двухдневный срок. Кроме того, в постановлении не указаны реквизиты юридического лица, отсутствует печать, не разъяснены статьи КоАП РФ.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново в судебном заседании пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.
 
    Государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново на основании распоряжения от 10.09.2009 года № 874 проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в 8-10-12 этажном доме ТСЖ «Наш дом» по адресу: г. Иваново, ул. Куконковых, д. 154.
 
    В ходе проверки было установлено, что Товариществом допущены следующие нарушения:
 
    1. В подъезде и цокольном этаже эксплуатируются светильники без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника, чем нарушен п. 60 ППБ 01-03;
 
    2. Электропроводка при входе на технический этаж выполнена с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: электрические провода, находящиеся под напряжением. Отсутствует крышка на распределительной коробке. Отсутствует протокол измерения сопротивления изоляции электропроводки, чем нарушен п. 57 ППБ 01-03.
 
    3. Двери выходов на кровлю, выходы из помещений машинных отделений лифтов всех блок-секций, а также дверь в электрощитовую в подвале не являются противопожарными (не сертифицированы в области пожарной безопасности, чем нарушены п. 8.4*, п. 7.22* СНиП 21-01-97*;
 
    4. Ограждения на крыше не подвергнуты эксплуатационным испытаниям, чем нарушен п. 41 ППБ 01-03;
 
    5. Противопожарные системы и установки (противодымная защита средства пожарной автоматики) жилого дома содержаться в неисправном состоянии, чем нарушен п. 34 ППБ 01-03;
 
    6. Отсутствует договор по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, чем нарушен п. 96 ППБ 01-03;
 
    7. Помещения подвала и технического этажа используются для хранения мебели и других предметов; на лестничном марше 12 этажа установлена металлическая решетка; установлена глухая решетка у окна подвала, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03;
 
    8. В результате остекления открытого перехода в незадымляемую лестничную клетку 2 этажа нарушена незадымляемость перехода через воздушную зону.
 
    Вышеуказанные нарушения зафиксированы Актом проверки № 874 от 15.09.2009 года.
 
    В присутствии законного представителя Товарищества 15.09.2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 1056.
 
    На основании указанных документов и иных материалов проверки заместитель главного государственного инспектора ОГПН г. Иваново по пожарному надзору Пентюрин Р.М. 24.09.2009 года вынес постановление о привлечении ТСЖ «Наш дом» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, ТСЖ «Наш дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление Товарищества  подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи  20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Из материалов дела, в частности из протокола № 1 заседания Совета директоров ОАО «Ивановская Домостроительная Компания», следует, что ТСЖ «Наш дом» создано в соответствии со ст. 48 ФЗ «О товариществах собственников жилья» для управления и обеспечения эксплуатации домов литер 1,2 по ул. Куконковых города Иваново (строительный адрес).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ТСЖ «Наш дом» в контексте п. 10 Правил пожарной безопасности ответственно за обеспечение своевременного выполнения требований пожарной безопасности в обслуживаемом помещении.
 
    В соответствии с п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    В силу п. 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
 
    Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 приняты и введены в действие «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
    В соответствии с п. 7.22* СНиП 21-01-97* ограждающие конструкции лифтовых шахт (кроме указанных в 6.33) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.
 
    В силу п. 8.4* СНиП 21-01-97* выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м.
 
    Пунктом 41 ППБ 01-03 установлено, что наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям.
 
    В соответствии с п. 34 ППБ 01-03 противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
 
    В силу п. 96 ППБ 01-03 регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.
 
    В соответствии с п. 40 ППБ 01-03 В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
 
    Пунктом 6.37* СНиП 21-01-97* незадымляемость переходов через наружную воздушную зону, ведущих к незадымляемым лестничным клеткам типа Н1, должна быть обеспечена их конструктивными и объемно-планировочными решениями. Эти переходы должны быть открытыми и, как правило, не должны располагаться во внутренних углах здания.
 
    Факт несоблюдения Товариществом вышеуказанных норм подтвержден материалами дела, в частности, актом проверки № 874 от 15.09.2009 года, протоколом об административном правонарушении № 1056 от 15.09.2009 года, и другими документами.
 
    Из материалов дела следует, что Товариществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности и, следовательно, ТСЖ «На дом» согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Доводы заявителя относительно нарушения административным органом процессуальных норм права судом отклоняются, так как постановление №774 о назначении административного наказания оформлено в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, реквизиты лица, привлекаемого к ответственности указаны правильно и полно, порядок обжалования постановления также указан в постановлении. Процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности разъяснялись законному представителю ТСЖ «Наш Дом», о чем имеется его подпись в протоколе об административном правонарушении №1056 от 15.09.2009г.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ТСЖ «Наш дом» состава административного правонарушения предусмотренного части 1 статьи  20.4 КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу части 2 статьи  4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающими административную ответственность обстоятельствами  то, что ТСЖ «Наш дом» ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенно впервые, предыдущие проверки органов пожарного надзора не выявляли данных нарушений. Половина нарушений была устранена в течение двух дней: на светильники установлены защитные колпаки, устранены нарушения электропроводки, очищено помещение подвала и технического этажа, металлические решетки демонтированы устранено остекление открытого перехода в незадымляемую лестничную клетку 2 этажа. Об устранении нарушений представлена справка. Данные обстоятельства административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались.
 
    В судебное заседание председателем ТСЖ «Наш Дом» также представлен договор с ПК «Профилактика» от 26.08.09г. на техническое обслуживание пожарной сигнализации автоматики системы вентиляции и дымоудаления, распоряжение ОАО «Ивановская домостроительная компания» об установке противопожарных дверей, акта и гранд-сметы на эксплуатационные испытания ограждений на крыше дома.
 
    Санкция  части 1 статьи  20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами,  в  виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, с учетом смягчающих административную ответственность Товарищества обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление  № 774 от 24.09.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ  подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Государственная пошлина, уплаченная заявителем, подлежит возврату председателю ТСЖ «Наш Дом» Бордаку Н.Ф., так как согласно статье  208 АПК РФ  заявление  об оспаривании  решения административного органа государственной пошлиной не облагается.  
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования заявителя удовлетворить частично.
 
    2. Постановление о назначении административного наказания от 24.09.2009 года № 774, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново Пентюриным Р.М., признать незаконным и изменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    3. Наложить на Товарищество собственников жилья «Наш дом»
 
    административное наказание в виде предупреждения, за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4.Возвратить Бордаку Николаю Федоровичу государственную пошлину в размере 500рублей, уплаченную по квитанции от 30.09.2009г.   Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.               
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                           Чеботарева И.А.