Решение от 16 октября 2009 года №А17-8095/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
       Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                        Дело №А17-8095/2009
 
 
    16 октября 2009 года                                                                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Толстым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Управляющая компания №3»
 
    к Департаменту государственного контроля Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А94 от 19.08.2009 года,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Басов А.В., паспорт 2401 №214655, выдан Фурмановским ГОВД Ивановской области 11.09.2001 г., Смирнова Н.В. по доверенности от 01.10.2009 г., Гончарова А.А. по доверенности от 01.10.2009 г.;
 
    от административного органа – Глазунов М.Ю. по доверенности от 13.10.2009 г., Лепорская Е.А. по доверенности от 12.10.2009 г.;
 
    
установил:       
 
    ООО «Управляющая компания №3» (далее - ООО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области (далее - Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А94 от 19.08.2009 года.
 
    ООО «Управляющая компания №3» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. Общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее - Закон от 24.04.2008 года №11-ОЗ). Указанная в оспариваемом постановлении контейнерная площадка не является собственностью и не состоит на балансе Общества. Плановая покраска контейнеров осуществляется весной и осенью, проверка была проведена до наступления срока периодической окраски контейнеров. Кроме того, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуального законодательства. В частности, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, законный представитель не был ознакомлен с определением №152/22 от 29.07.2009 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, не было вынесено отдельного акта об отклонении ходатайства от 18.08.2009 г. о запросе документов. При проведении проверки существенно нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Также заявитель считает, что административный орган не обоснованно не применил ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.
 
                Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт правонарушения, квалификация выявленного правонарушения проведена верно. Обязанность по поддержанию надлежащего состояния контейнерных площадок лежит на ООО «Управляющая компания №3» как на организации, управляющей указанным жилым домом. Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
 
                Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
                28.07.2009 г. инспектором Департамента была проведена проверка контейнерной площадки, расположенной у дома №12 по ул. Возрождения в г. Фурманов Ивановской области. В ходе проведенной проверки установлено, что ответственной за содержание данной площадки организацией не выполняется обязанность по её уборке и содержанию (наличие мусора на территории контейнерной площадки и прилегающей территории, отсутствие ограждения, твердого покрытия площадки, окрасочного слоя на одном из четырех контейнеров, разрушение окрасочного слоя и коррозия вследствие сжигания мусора в контейнерах на двух из четырех контейнерах). По итогам проверки был составлен Акт №156 от 28.07.2009 г.
 
       Департамент, установив состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ, на основании протокола об административном правонарушении №22/66 от 10.08.2009 г., составленного в присутствии законного представителя Общества Басова А.В., и других материалов административного дела, вынес в отношении ООО «Управляющая компания №3» Постановление о назначении административного наказания от 19.08.2009 г. №А94. Рассмотрение дела происходило с участием законного представителя Общества. Постановлением по делу об административном правонарушении Общество было привлечено к административной ответственности с наложением взыскания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
            В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ, ненадлежащее состояние и (или) содержание прилегающей территории объектов некапитальных сооружений, а также наружное (внешнее) состояние и содержание объектов некапитальных сооружений, в том числе временных строений, палаток, павильонов, киосков, ларьков и других объектов, в том числе на остановках общественного пассажирского транспорта, металлических гаражей, ангаров и иных укрытий для автомобилей, автостоянок, санитарно-бытовых, временных складских сооружений и других аналогичных объектов хозяйствующих субъектов, контейнерных площадок и их ограждений, контейнеров для сбора мусора, бункеров-накопителей и урн влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестисот тысяч рублей.
 
    Одним из видов деятельности ООО «Управляющая компания №3» является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Как следует из п.п. 1, 2, 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
 
    Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ, в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственников помещений в доме - и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги. При этом, плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и её размер определяется в соответствии с положениями ст. 156 ЖК РФ.
 
    Контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и иные объекты, используемые для сбора ТБО, предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома, что подтверждается п.п. 1.8, 3.7, 5.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170. Эксплуатация таких объектов и оборудования заключающаяся в сборе и вывозе ТБО, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.
Таким образом, сбор и вывоз ТБО являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома и, следовательно, должны производиться управляющей компанией.
 
    В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Согласно п. 3.7.4 данных Правил, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
 
       Согласно ч. 1, 10, 12 ст. 6 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков самостоятельно или на основании договоров со специализированными предприятиями. Контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части. Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
 
    С целью выполнения указанных обязанностей ООО «Управляющая компания №3» заключен договор возмездного оказания услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов №3 от 01.07.2009 г.
 
    Согласно ч. 11 ст. 6 Закона Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.
 
    Под территорией хозяйствующего субъекта в данном Законе понимается часть территории, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус, целевое назначение, находящаяся в собственности, владении или пользовании хозяйствующего субъекта (ст. 2 Закона).
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, жилой дом по адресу Ивановская область, г. Фурманов, ул. Возрождения, д. 12 находится на обслуживании ООО «Управляющая компания №3». Мусорные контейнеры принадлежат Обществу на праве собственности. Таким образом, именно на данной организации лежит обязанность по поддержанию указанной контейнерной площадки в надлежащем состоянии.
 
    Кроме того, договор на оказание услуг по вывозу (транспортировке) твердых бытовых отходов (ТБО) №3 от 01.07.2008 г. возлагает на ООО «Управляющая компания №3» обязанности по содержанию контейнерных площадок в чистоте, а контейнеры в исправном состоянии (п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 Договора).
 
    ООО «Управляющая компания №3» не исполнена обязанность по уборке и содержанию указанной контейнерной площадки. Данный факт подтверждается материалами дела: докладной запиской от 29.07.2009 г., Актом проверки №156 от 28.07.2009 г., фотоматериалами, объяснениями Главы Фурмановского городского поселения Колпакова С.А. от 30.07.2009 г., объяснениями руководителя ООО «Управляющая компания №3» Басова А.В. от 10.08.2009 г., Протоколом об административном правонарушении №22/66 от 10.08.2009 г., другими документами.
 
    На основании изложенного, судом отклоняется довод заявителя о неправильном определении административным органом субъекта выявленного правонарушения.
           В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ  установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Возлагая на себя обязанность по управлению жилым домом по адресу Ивановская область, г. Фурманов, ул. Возрождения, д. 12 Общество обязано было принять все меры для соблюдения правил и норм содержания соответствующей контейнерной площадки. Таким образом, в действиях заявителя присутствует субъективная сторона правонарушения, а, следовательно, и состав административного деяния, установленный ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11-ОЗ.
 
    Судом также отклоняется довод заявителя о существенном характере процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административном правонарушении», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При этом, существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Пропуск административным органом срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, не может считаться существенным недостатком указанного процессуального документа, влекущего его безусловную незаконность. Данный срок не является пресекательным, а значит такие недостатки могут быть устранены при рассмотрении дела по существу. Указанная позиция подтверждается п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Также не может быть признан существенным нарушением пропуск трехдневного срока направления оспариваемого Постановления в адрес Общества, установленный ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.
 
    Исходя из приведенных критериев не могут быть признаны существенными и влекущими отмену оспариваемого постановления такие нарушения как то, что законный представитель не был ознакомлен с определением №152/22 от 29.07.2009 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и не было вынесено отдельного акта об отклонении ходатайства от 18.08.2009 г. о запросе документов.
 
    Судом также отклоняется довод Общества о нарушении административным органом в ходе проведения проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). Проверка, проведенная Департаментом государственного контроля 28.07.2009 г. была связана с выездом инспектора на место, осмотром контейнерной площадки и не требовала какого-либо взаимодействия с лицом, отвечающим за надлежащее состояние данного объекта.
 
    Суд считает необоснованным довод представителя заявителя о том, что в данном случае Общество незаконно привлечено к административной ответственности дважды за нарушение правил содержания 2-х контейнерных площадок, поскольку в данном случае была проведена одна проверка, а следовательно должно быть составлено одно постановление по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.   
 
    Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:
 
    1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
 
    2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 
    В данном случае вменяемые Обществу административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами (две разные контейнерные площадки по адресу г. Фурманов ул. Возрождения д. 16 и д.8) и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ. Следовательно административным органом правомерно применена ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ и административное наказание назначено за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    На основании вышеизложенного суд считает заявление ООО «Управляющая компания №3» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования ООО «Управляющая компания №3» к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А94 от 19.08.2009 года оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                                         К.А. Тимошкин