Решение от 16 марта 2009 года №А17-808/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                            Дело №А17-808/2009
 
 
    12 марта 2009 года05-23
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 марта 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида №145»
 
    к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №120 от 16.02.2009 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Батанова О.А. – руководитель, паспорт 2403 №992985, выдан ОВД Ленинского района г. Иваново 19.09.2003 г.,
 
    от административного органа: Подолян Е.А. по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №145» (далее МДОУ ДС) с заявлением к ОГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №120 от 16.02.2009 года.
 
    В обоснование заявленных требований представителем МДОУ ДС было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях МДОУ ДСотсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент МДОУ ДСпредпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние детского сада.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования МДОУ ДС №145 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    13.02.2009 года ОГПН г. Иваново на основании распоряжения от 10.02.2009 г. №127 в помещениях и на территории МДОУ №145 было проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях МДОУ имеются следующие нарушения:
 
    1) Эвакуационные выходы из спального помещения на 1-м этаже не оборудованы световыми указателями «Выход». Основание: п. 61 ППБ 01-03, п. 3.11 НПБ 104-03;
 
    2) Косоуры лестниц не обработаны огнезащитным составом. Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 5.10, 5.18 СНиП 21-01-97*;
 
    3) На окнах первого этажа частично установлены глухие металлические решетки. Основание: п. 2.1.21 ППБ 101-89;
 
    4) Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Основание: п. 129 ППБ 01-03;
 
    5) Допущена отделка стен и потолков в 2-х групповых комнатах горючими материалами (бумажные обои, потолочная плитка ПВХ). Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 1.88 СНиП 2.08.02-89*.
 
    13.02.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения Батановой О.А. государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Ткаченко Т.А. был составлен протокол об административном правонарушении №145. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 16.02.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №120 о привлечении МДОУ ДС №145 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно Устава Учреждения, имущество МДОУ ДС является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.
 
    Письмом Минобразования РФ от 30.06.1994 г. №75-М был подтвержден обязательный характер Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89, утв. Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.89 за №541), являющиеся базовым нормативным актом, регулирующим деятельность руководителя образовательного учреждения по организации противопожарных мероприятий.
 
    Как установлено органом пожарного надзора в ходе проведенной проверки, в нарушение п. 2.1.21 ППБ 101-89, на окнах первого этажа частично установлены глухие металлические решетки.
 
    В соответствии с п. 61 ППБ 01-03, объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. В зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах они могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Данное правило Учреждением было нарушено, эвакуационные выходы из спального помещения на 1-м этаже не оборудованы световыми указателями «Выход».
 
    Как установлено проверкой, в нарушение п.п. 5.10, 5.18 СНиП 21-01-97*, косоуры лестниц не обработаны огнезащитным составом.
 
    Согласно п. 129 ППБ 01-03, обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала. В ходе проверки установлено, что обслуживающий персонал МДОУ ДС №145 не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №127 от 13.02.2009 г., протоколе об административном правонарушении №145 от 13.02.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №120 от 16.02.2009 г., судом установлены и не оспариваются представителями МДОУ ДС №145. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.  
 
    При этом, арбитражный суд считает, что нарушение требований пожарной безопасности, указанное в п. 5 оспариваемого Постановления №120 от 16.02.2009 года (допущена отделка стен и потолков в 2-х групповых комнатах горючими материалами (бумажные обои, потолочная плитка ПВХ)), административным органом не доказано. ОГПН по г. Иваново ссылается на нарушение МДОУ ДС п. 1.88 СНиП 2.08.02-89* (отделка стен и потолков залов музыкальных и физкультурных занятий и путей эвакуации детских дошкольных учреждений должна быть из негорючих материалов, а отделка всех остальных помещений в указанных зданиях I - IV степеней огнестойкости - из негорючих и трудногорючих материалов).
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Отделом ГПН г. Иваново не представлено доказательств, подтверждающих горючие свойства материалов, использованных МДОУ ДС для отделки стен и потолков. Представитель административного органа в судебном заседании 10.03.2009 г. подтвердил суду, что соответствующие исследования не проводились.
 
    Суд также считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что МДОУ ДС №145 предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново. В частности, детским садом был заключен договор с ООО «СППБ» №19 от 16.02.2009 г., в соответствии с которым световые указатели «Выход» установлены в необходимом количестве. Косоуры лестниц обработаны огнезащитным составом, в подтверждение чего представлены договор от 13.02.2009 г., акт от 16.02.2009 г. Согласно договора от 18.02.2009 г. с ООО «Арстрей», глухие металлические решетки на окнах первого этажа будут заменены на распашные в срок до 24.03.2009 г. Кроме того, детским садом приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания в количестве 3-х штук, в подтверждение чего суду представлены договор от 09.02.2009 г., накладная, счет. Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину МДОУ ДС №145 обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №120 от 16.02.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №145»  удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №120 от 16.02.2009 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    3. Назначить МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №145» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                          Тимошкин К.А.