Решение от 27 марта 2009 года №А17-807/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                           Дело № А17-807/2009
 
     
27 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2009 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовым Д.С.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Общества с ограниченной ответственностью Частного охранного предприятия «Барс»;
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Смирнова Р.М., по доверенности от 13.01.2009 года № 64/16, удостоверению ИВН № 021091; Михеева И.В., по доверенности № 64/1185 от 09.12.2008 года;
 
    от заинтересованного лица: Шерышева В.А., по доверенности от 11.03.2009 года и ордеру № 016163 от 11.03.2009 года; Баранова И.Г., директора Общества на основании приказа № 1 от 25.07.2008 года;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Отделение организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области (далее по тексту - заявитель, УВД по Ивановской области, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью Частного охранного предприятия «Барс» (далее по тексту ООО ЧОП «Барс», Общество).
 
    В обоснование заявленных требований административный орган  указал на факт нарушения ООО ЧОП «Барс» лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «в» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ,   выразившегося в непредставлении в установленный срок в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением  места нахождения юридического лица.
 
    ООО ЧОП «Барс»  не согласилось с доводами заявителя по изложенным в отзыве основаниям. По мнению Общества, внеплановая проверка была проведена неправомерно, так как для её проведения не было оснований, установленных пунктом 8 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 600 от 14.08.2002 года. Кроме того, в нарушение п. 10 указанного Положения и п. 4 распоряжения о проведении проверки № 64/132 от 03.02.2009 года, акт проверки был составлен не в день окончания проверки 06.02.2009 года, а 18.02.2009 года и получен Обществом лишь 06.03.2009 года. Ссылка заявителя на постановление № 250 от  17.02.2009 года о привлечении к административной ответственности директора ООО ЧОП «Барс» Баранова И.Г. безосновательна, поскольку указанное постановление отменено решением федерального суда Заволжского района Ивановской области от 23.03.2009 года. Вина Общества не доказана, состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствует.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    ООО ЧОП «Барс» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем выдано свидетельство серии 37 № 001236188 от 10.12.2007 года.
 
    Для осуществления вида деятельности по оказанию охранных услуг Обществом оформлена лицензия на негосударственную (частную) охранную деятельность № 275 сроком действия с 19.11.2008 года по 19.11.2013 года.
 
    На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 03.02.2009 года № 64/132 инспектором ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области  года была проведена внеплановая проверка осуществления ООО ЧОП «Барс» лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО ЧОП «Барс» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: Общество по прошествии 15 дневного срока со дня внесения в ЕГРЮЛ сведений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, продолжало осуществлять деятельность по оказанию охранных услуг, не представив в лицензирующий орган заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
 
    По факту допущенных нарушений в отношении ООО ЧОП «Барс» 06.02.2009 года инспектором ООЛРР и КЧДОД по Ивановской области составлен протокол № 90063 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  ООО ЧОП «Барс» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа … на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Пунктом 79 статьи 17 Федерального закона  от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон о лицензировании)  установлено, что для осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности требуется лицензия.
 
    Статьей 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
 
    Одним из принципов осуществления  лицензирования также является установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ст. 3 Закона о лицензировании).
 
    Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 600, устанавливает, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются:
 
    а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность;
 
    б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника;
 
    в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.
 
    Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992г.).
 
    Исходя из смысла приведенных норм  под правовой основой охранной деятельности следует понимать систему специальных законов, нормативных и иных правовых актов, в соответствии с которыми и на основании которых действует и применяется Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», регламентируется  охранная деятельность.
 
    Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким специальным законам не относится.
 
    Действительно, согласно пункту 1 статьи 11 Закона о лицензировании  в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, обязан подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
 
    Однако невыполнение этой обязанности в установленный срок не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, так как это требование не закреплено в специальном правовом акте, регламентирующем охранную деятельность.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ формирует осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности с нарушением  лицензионных требований и условий, установленных Положением об  этом  виде деятельности.
 
    В пункте 11 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности закреплена обязанность лицензиата в случае изменения места нахождения либо замены руководителя охранной организации  в 5-ти дневный срок письменно уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.
 
    Из объяснения директора Общества Баранова И.Г. от 06.02.2009г. следует, что по получению документов, подтверждающих изменения из налогового органа, данные документы были представлены в ОВД по Заволжскому муниципальному району. В судебном заседании Баранов И.Г. пояснил, что заявление о смене юридического адреса направлено в ОВД простым письмом. Копия текста письма представлена в материалы дела.
 
    Представителями УВД по Ивановской области представлен в материалы дела рапорт  инспектора БППР и ИАЗ ОВД по Заволжскому району от 20.03.2009г., согласно которому, 29.01.2009г. в ОВД по Заволжскому муниципальному району  ООО ЧОП «Барс»  представлены копии документов: протокол №6 внеочередного общего собрания участников (учредителей) ООО ЧОП «Барс» от 12.01.2009г. и свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ. Представитель Общества пояснил, что в документах произошли изменения.
 
    Из протокола №6 внеочередного общего собрания участников (учредителей) ООО ЧОП «Барс» от 12.01.2009г следует, что учредителями ООО ЧОП «Барс» 12.01.2009г. принято решение об изменении места нахождения Общества. В налоговый орган по месту регистрации направлены новая редакция Устава для регистрации изменений. Место нахождения Общества изменено на г. Заволжск, ул. Мира, д.44А кв. 101. Межрайонной Инспекцией ФНС №5 по Ивановской области 19.01.2009г. изменения в учредительных документах зарегистрированы путем внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ.
 
    Нарушение пункта 11 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности не вменялось ООО ЧОП «Барс» Управлением, у суда отсутствуют полномочия по выявлению и установлению  нарушений, не указанных лицом, составившим протокол. В ходе рассмотрения дела не представляется возможным установить объем сведений, представленных Обществом в ОВД Заволжского района во исполнение пункта 11 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности.
 
    Лицензирующим органом в ходе проверки не устанавливалось по какому адресу осуществляется предпринимательская деятельность Обществом: по адресу, указанному в лицензии или по  измененному адресу, зарегистрированному в ЕГРЮЛ 19.01.2009г.
 
    Так как в протоколе об административном правонарушении от 06.02.2009г. Обществу не вменяется нарушение пункта 11 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, а нарушение статьи 11 Закона о лицензировании  не свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий, суд считает, что состав правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАп РФ  в действиях ООО ЧОП «Барс»  УВД по Ивановской области  не доказан.
 
    Указанные Обществом в ходе рассмотрения дела процессуальные нарушения проведения проверки не оцениваются судом,  так как не влияют на вывод суда об отказе в привлечении к административной ответственности ООО ЧОП «Барс».
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу что требования  Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области  о привлечении ООО ЧОП «Барс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  не подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Заявление Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области  о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Барс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                     Чеботарева И.А.