Решение от 02 ноября 2009 года №А17-8011/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                      дело №А17-8011/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 октября  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 2 ноября  2009 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  
 
    ООО «Рыбхоз Широково»
 
    об оспаривании Постановления б/н от 4 августа 2009 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Крайнов Е.А. на основании  решения учредителей № 1 от 19.03.2009 года;
 
    от административного органа: Лепорская Е.А. по доверенности  от 27.10.2009г., Беляев А.В. по доверенности от 27.10.2009г.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Рыбхоз Широково» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО)  с заявлением об оспаривании Постановления б/н от 04.08.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом государственного контроля Ивановской области (далее по тексту – Департамент, административный орган).
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало, что  материалами административного дела не доказан  факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного  ч. 4 ст. 6.1 Закона Ивановской области № 11-03 от 24.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ивановской области». Заявитель пояснил, что  ООО «Рыбхоз Широково» не является   правообладателем земельного участка с кадастровым номером 37:19:013242:1, на котором осуществлялись земляные работы и не может нести   ответственность за действия сторонних лиц,  производимые на данном земельном участке. Заказчиком либо производителем земляных работ, по факту осуществления которых вынесено оспариваемое Постановление,  Общество не является, приказов и распоряжений об осуществлении работ на вышеназванном земельном участке Обществом не издавалось. Экскаватор ЭО-3323 гос. номер 0277 НВ 37, использованный   согласно  материалам административного дела при осуществлении земляных работ, с мая  2009 года  передан Обществом на правах субаренды  гр-ну Неумоину А.В., что подтверждается  договором субаренды от 15 мая 2009 года и актом  приема-передачи экскаватора.  Доказательства, безусловно свидетельствующие о   совершении Обществом вменяемого ему правонарушения, в материалах административного дела отсутствуют.
 
    Общество ходатайствовало о восстановлении срока на оспаривание Постановления б/н от 4 августа 2009 года о назначении административного наказания, пояснив, что  заявление об оспаривании вышеназванного Постановления,  поданное Обществом в Арбитражный суд Ивановской области  28.08.2009 года, Определением от 30.09.2009 года по делу № А17-6959/2009  было оставлено судом без движения до 28.09.2009 года.   В установленный срок    нарушения, допущенные при подаче заявления, были устранены  Обществом, оформлено новое заявление с необходимыми приложениями, которое принято судом к производству определением  по делу № А17-8011/2009 года. 
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд   на основании  части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, восстановил   срок на оспаривание  Постановления б/н от 4 августа 2009 года.
 
    Департамент  государственного контроля Ивановской области  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.1  Закона Ивановской области № 11-03 от 24.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее Закон № 11-ОЗ),  является заказчик либо производитель земляных работ. Обязательного условия о том, что  субъект правонарушения  должен быть  правообладателем земельного участка  Закон № 11-ОЗ  не содержит.  Факт осуществления земляных работ ООО «Рыбхоз Широково» подтвержден  актами проверок, протоколами и фотоматериалами, а также показаниями свидетеля Уткина А.В., сообщившего, что работами руководил Крайнов Е.А., являющийся генеральным директором Общества. Земляные работы осуществлялись экскаватором ЭО-3323 гос. номер 0277 НВ 37, арендованным Обществом у предпринимателя  Кукушкина П.А.    по договору аренды транспортного средства  от 14 мая 2009 года  на срок до 14.07.2009 года.  Ссылку заявителя на  договор субаренды  от 15.05.2009 года, заключенный Обществом с гражданином Неумоиным А.В., Департамент отклонил, пояснив, что  указанный договор и  первичные документы,   подтверждающие  факт его  существования (счета – фактуры), в рамках производства по административному делу Департаменту представлены не были, что  позволяет сделать вывод о недействительности договора,    свидетельствует о наличии в действиях Общества недобросовестности, и является основанием для возложения на заявителя  неблагоприятных последствий соответствующего неправомерного поведения. 
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил  следующее.
 
    16 июня 2009 года Определением № 03Б/09   должностным лицом Департамента  возбуждено  дело об административном правонарушении  по части 4 статьи 6.1 Закона № 11-ОЗ  по факту  проведения  земляных работ  без разрешения (ордера) в  районе деревни Исаевское Фурмановского района Ивановской области,  выявленному   Верхне-Волжским  управлением Ростехнадзора при проведении  внеплановой проверки (акт проверки от 10.06.2009 года № 06/124-09). В связи с отсутствием информации о собственнике земельного участка, на котором производятся земляные работы, а также сведений об организации,  проводящей земляные работы, Департамент определил  провести   административное расследование  по данному факту.
 
    25 июня 2009 года в рамках возбужденного Определением от 16.06.2009 года № 03Б/09 административного дела Департамент  провел внеплановую проверку  территории, прилегающей к гидротехническому сооружению в районе деревни Исаевское Фурмановского района Ивановской области. В ходе проверки административным органом установлено, что в мае-июне  2009 года на земельном участке с кадастровым номером   37:19:013242:1, находящемся согласно  свидетельства от 28.01.1993 № 4203 в постоянном бессрочном пользовании ОАО «Ивановский рыбокомбинат», проводились  земельные работы, а именно работы, связанные  со вскрытием грунта, а также производилась  выемка, отсыпка и перемещение грунта, планировка, отрывка траншей и котлованов.  Департамент пришел к выводу, что вероятным производителем  этих работ  являются ООО «Исаевский рыбхоз» и ООО «Рыбхоз Широково».
 
    14 июля 2009 года уполномоченным должностным лицом  Департамента в отношении  ООО «Рыбхоз Широково»  составлен протокол об административном правонарушении № 1-03Б/09  по части 4 статьи 6.1  Закона Ивановской области № 11-03 от 24.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ивановской области». Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя Общества, получившего 10.07.2009 года  извещение о времени  и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    На основании протокола и других материалов дела Заместителем начальника Управления  экологии и природопользования Департамента в отношении ООО «Рыбхоз Широково» вынесено постановление б/н от 4 августа.2009 г. о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 6.1 Закона № 11-03 в виде штрафа в размере 800000 руб.
 
    Считая данное постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства,  ООО «Рыбхоз Широково»   обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд считает  требования Общества   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 4  статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области»  предусмотрена административная ответственность за  производство земляных работ на территории муниципальных образований Ивановской области, хозяйствующих субъектов и юридических лиц без специального соответствующего разрешения (ордера) на право производства земляных работ,  самовольную (несанкционированную) прокладку коммуникаций, производство земляных работ после окончания срока действия разрешения (ордера), за исключением случаев, когда ответственность наступает в соответствии с федеральным законодательством, в виде административного штрафа размер которого для юридических лиц составляет от пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит  лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Исходя из диспозиции части 4 статьи 6.1 Закона № 11-ОЗ в рамках дела, возбужденного по  факту предусмотренного данной нормой правонарушения, Департаментом подлежало установлению лицо,  выступавшее заказчиком либо производителем земляных работ на земельном участке с кадастровым номером  37:19:013242:1 районе в  районе деревни Исаевское Фурмановского района Ивановской области.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении иными протоколами; предусмотренными  КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ   по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении,  возлагается на административный орган.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства  оцениваются судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером  37:19:013242:1 в  районе деревни Исаевское Фурмановского района Ивановской области находится в постоянном бессрочном пользовании ОАО «Ивановский рыбокомбинат» на основании свидетельства от 28.01.1993 № 4203.
 
    Единственным доказательством  осуществления  на данном земельном участке земляных работ  ООО «Рыбхоз Широково»  послужил факт нахождения на месте правонарушения  экскаватора ЭО 3323 государственный номер 0277 НВ 37, который, согласно  объяснениям его владельца -  предпринимателя  Кукушкина П.А., был передан по  договору аренды   транспортного средства от 14.05.2009 года ООО «Рыбхоз Широково». В то же время из материалов дела не следует, что на момент проверки  экскаватор ЭО 3323 государственный номер 0277 НВ 37 использовался для осуществления земляных работ кем либо из работников Общества.     Сам факт нахождения техники на месте правонарушения не является безусловным доказательством  того, вскрытие грунта,  выемка, отсыпка и перемещение грунта, планировка, отрывка траншей и котлованов, обнаруженные на месте правонарушения,   возникли в результате использования экскаватора ЭО 3323 государственный номер 0277 НВ 37 Обществом. Акты проверок  и фотоматериалы, на которые имеется ссылка в Постановлении,  какой либо информации, позволяющей установить лицо, осуществившее  земляные работы, не содержат.  Ссылку административного органа на объяснения гражданина Уткина А.В.  суд отклоняет, так как соответствующие объяснения были получены Департаментом   25.09.2009 года  и не могут рассматриваться как доказательства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого  Постановления от 04.08.2009 года.
 
    Оспаривая Постановление б/н от 4 августа 2009 года  Общество  представило  в суд  договор  субаренды Экскаватор ЭО-3323 гос. номер 0277 НВ 37,  из которого следует, что 15 мая 2009 года  данная техника передана в субаренду  гр-ну Неумоину  А.В.  При этом согласно акта приемки-передачи от 15.мая 2009 года на момент передачи  экскаватор ЭО 3323 государственный номер 0277 НВ 37 находился в неудовлетворительном техническом состоянии.
 
    Учитывая изложенное и исходя из закрепленного  ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ принципа  толкования неустранимых сомнений в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, суд  приходит к выводу  о недоказанности факта совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Требования ООО «Рыбхоз Широково» удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление б/н от 4 августа 2009 года о назначении административного наказания, вынесенное Департаментом государственного контроля Ивановской области.
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                            Калиничева М.С.