Решение от 20 октября 2009 года №А17-7990/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                   Дело № А17-7990/2009
 
 
    19 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2009 года. 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Смирнова Кирилла Анатольевича, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя – Комаровой Е.В. (доверенность от 19.06.2009 г. №32668),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Смирнова Кирилла Анатольевича (далее – предприниматель), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).
 
    В обоснование своих требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной плановой проверки выявлены факты нарушений законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной названной статьей.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, отзыв не представил.
 
    В порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предприниматель признан судом, надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотреноАрбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Смирнов К.А. (17.02.1988 года рождения) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серия 37 № 001143046, ОГРН 306370219500042). Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 410122, сроком действия с 10.08.2006 г. до 10.08.2011 г., что подтверждается выпиской из Реестра лицензий по состоянию на 22.09.2009 г.
 
    На основании приказа №ВН-ТК/324 от 07.06.2009г. в отношении деятельности предпринимателя как хозяйствующего субъекта по перевозке пассажиров автомобильным транспортом проведена плановая проверка соблюдения им условий лицензирования.
 
    В ходе проверки выявлено, что предпринимателем:
 
    - не организован послерейсовый медицинский осмотр водителей, управляющих автотранспортом используемым лицензиатом;
 
    - в путевых листах не заполняются дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, штамп или подпись с указанием инициалов и фамилии ответственного работника или предпринимателя;
 
    - допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, в частности водители Шибанов Д.М., Воронин А.В., Кузнецов Ю.Г. в августе отработали свыше 180 часов при нормативе 168 часов;
 
    - в табеле учета рабочего времени не указываются условные обозначения затрат рабочего времени и продолжительности фактически отработанного времени.
 
    Данные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 001668 от 23.09.2009г., составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ и подтверждается предпринимателем.
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В ст. 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктами 2.2, 2.3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997г. №2 (далее - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров) в целях обеспечения надежности водителей лицензиат обязан не только организовать послерейсовый медицинский осмотр, но и обеспечить его проведение.
 
    Представленным договором от 17.03.2009г. №М20/09 об оказании медицинских услуг, подтверждается, что предпринимателем организован медицинское освидетельствование водителей, однако из путевых листов от 06.09.2009г. № 652, 07.09.2009г. №653, 654, 655, а также журнала регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров следует, что послерейсовый осмотр водителей фактически не проводится.
 
    В силу пункта 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров владелец автотранспорта должен организовать контроль за соблюдением установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей.
 
    Согласно статье 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Исходя из данного правила, суммарная продолжительность рабочего времени работников предпринимателя составляет 168 часов. Табелями учета использования рабочего времени водителей Шибанова Д.М., Воронина А.В., Кузнецова Ю.Г. за август 2009г. подтверждается, что ими отработано 180 часов, что является нарушением вышеназванных положений Трудового кодекса РФ.
 
    Согласно пунктам 7, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 в путевых листах должны указываться дата и время послерейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются медицинским работником и заверяются его подписью и штампом. Данные реквизиты отсутствуют в названных путевых листах, что подтверждает наличие указанного нарушения в 06.09.2009г. и 07.09.2009г.
 
    Действующим законодательством о труде обязанность по оформлению учетной документации по труду возложена на работодателя, а не лицензиата, в связи с чем суд не усматривает в части выявленных заявителем нарушений порядка заполнения табеля учета использования рабочего времени, состава административного правонарушения.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом с выявленными нарушениями предприниматель осознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований и может повлечь наступление негативных последствий, однако сознательно их допустил.
 
    Вышеуказанное свидетельствует, что в деянии предпринимателя имеются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа.
 
    Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным определить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 3000 рублей.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Смирнова Кирилла Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  3000 рублей.
 
    3. Взыскать с  индивидуального предпринимателя Смирнова Кирилла Анатольевича (дата рождения 17.02.1998 г., место рождения г.Иваново, Ивановской области, место регистрации: 153013, г.Иваново, ул.Куконковых, д.148-А, кВ.17, ОГРН 306370219500042) административный штраф в размере 3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф по делу №А17-7990/2009.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (по истечении 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба) предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                                   В.Д.Герасимов