Решение от 28 октября 2009 года №А17-7979/2009

 
 
 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
     
 
 
    г. Иваново                                                                            Дело № А17-7979/2009
 
    23 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная строительная компания «Ивановострой»
 
    об оспаривании Постановления № 3-3-П/09 от 09.09.2009 года о назначении  административного наказания, вынесенного Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя – Стеценко И.А.  по доверенности от 12.10.2009 года, Шураковой Л.Ю.  по доверенности от 12.10.2009г.;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная строительная компания «Ивановострой» (далее – ООО ИСК «Ивановострой») с заявлением об оспаривании Постановления № 3-3-П/09 от 09.09.2009 года о назначении  административного наказания, вынесенного Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области (далее – Департамент, административный орган). Указанным постановлением ООО ИСК «Ивановострой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000рублей.
 
    По мнению ООО ИСК «Ивановострой»,  обжалуемое постановление подлежит отмене, так как в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Действие Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», нарушение которого вменяется ООО ИСК «Ивановострой», не распространяется на отношения Общества с дольщиками, так как разрешение на строительство  получено до вступления в силу Федерального закона № 214-ФЗ. Разрешение на  выполнение строительно-монтажных работ №29 на 95-квартирный дом по улице Красных Зорь г. Иваново было получено 08.12.1997г. Административным органом были допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела: был нарушен срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ), не было удовлетворено ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления дополнительных доказательств Обществом, а непредставление Обществом доказательств в обоснование своей позиции положено, в том числе,  в основу привлечения к административной ответственности.
 
    Департамент строительства и архитектуры Ивановской области с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению Департамента, действие Федерального закона № 214-ФЗ распространяется на отношения по привлечению ООО ИСК «Ивановострой» денежных средств участников долевого строительства жилого дома по ул. Красных Зорь в г. Иваново. Ходатайство об отложении рассмотрения дела рассмотрено  немедленно в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, вынесено определение. Дело об административном  правонарушении  рассмотрено в отсутствие представителя Общества, законный представитель которого был уведомлен надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения.
 
    Заслушав пояснения  заявителя, рассмотрев  материалы дела, суд установил следующее.
 
    ООО ИСК «Ивановострой» 04.02.2005г.  заключен договор на участие в долевом строительстве с гражданкой Страховой М.И. Во исполнение договора от Страховой  М.И. приняты денежные средства в сумме: 220000рублей по квитанции к ПКО от 01.06.2006г., 250 000рублей по квитанции к ПКО от 12.12.2006г., 215740рублей по квитанции к ПКО от мая 2007г.
 
    Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области проведена  проверка  соблюдения ООО ИСК «Ивановострой»  Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    Выявив нарушение законодательства, выразившееся в том, что ООО ИСК «Ивановострой» незаконно привлекло денежные средства Страховой М.И. для строительства   многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями по ул. Красных Зорь (3-я очередь) в г. Иваново, Департаментом в отношении ООО ИСК «Ивановострой» 04.09.2009г. составлен протокол об административном правонарушении по части 1  статьи  14.28 КоАП РФ.
 
    09.09.2009г. первым заместителем  начальника Департамента строительства и архитектуры Ивановской области вынесено постановление №3-3-П/09 о  привлечении ООО ИСК «Ивановострой»  к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Считая, что постановление от 09.09.2009 года вынесено с нарушением закона, ООО ИСК «Ивановострой»  обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает, что  требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что ООО ИСК «Ивановострой» приняло денежные средства от Страховой М.И. 01.06.2006г., 12.12.2006г., в мае 2007года. Протокол об административном правонарушении по части 1  статьи  14.28 КоАП РФ составлен Департаментом 04.09.2009г., то есть по истечении года со дня последнего поступления денежных средств в Общество от дольщика. К моменту возбуждения дела об административном правонарушении годичный срок давности  привлечения к административной ответственности истек.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5. КоАП РФ  истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для удовлетворения  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. №2).
 
    Кроме того, заявителем представлены в материалы документы, подтверждающие, что  Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области в 2007году проверялось  соблюдение ООО ИСК «Ивановострой» законодательства   Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В ответ на запрос Департамента от 17.04.2007г. Обществом  были даны разъяснения и по строительству жилого дома по ул. Красных Зорь г. Иваново. В письме от 28.04.2007г. ООО ИСК «Ивановострой» поясняло, что строительство дома ведется по договору о совместной деятельности с ИГЭУ от 02.04.2003г. Земельный участок и разрешение на строительство дома были выданы ИГЭУ до вступления в силу закона о долевом участии, поэтому его действие не распространяется на отношения по строительству данного объекта.
 
    Из письма Департамента от 18.05.2007г. №13/952 следует, что в ООО ИСК «Ивановострой» в период с 21.05.2007г. по 22.05.2007г. проводилась проверка по вопросам соблюдения законодательства в области долевого строительства, в том числе проверялись договора долевого участия.
 
    Таким образом, административному органу в 2007году было   известно о  договорных отношениях участников строительства с ООО ИСК «Ивановострой» в строительстве указанного объекта. Однако дело об административном правонарушении в отношении Общества не возбуждалось до сентября 2009года.
 
    Кроме того, по мнению суда,  административным органом не доказано наличие в действиях ООО ИСК «Ивановострой»  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее по тексту - Закон N 214-ФЗ) под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на основании полученного разрешения на строительство.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ действие Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу данного Закона.
 
    В материалы дела Обществом представлены документы, из которых следует, что Разрешение  №29 на выполнение строительно-монтажный работ  по 95-кв. дому по адресу ул. Красных Зорь - Институтский проезд  выдано АО «ДСК» 08.12.1997г.  Администрацией города Иваново  с Ивановским государственным энергетическим университетом заключен договор временного пользования землей на период строительства от 05.04.1995г.
 
    Как пояснили представители заявителя в судебном заседании в процессе проектирования и строительства производились неоднократные корректировки проекта,  поэтому возникала необходимость переоформления договоров аренды на земельные участки, что влекло за собой оформление новых разрешений на строительство.
 
    Из материалов дела следует, что ООО ИСК «Ивановострой»  с Ивановским государственным энергетическим университетом 02.04.2003 года  заключен договор о совместной деятельности. Согласно условиям договора ООО ИСК «Ивановострой» выполняет собственными и привлекаемыми средствами работы по корректировке проекта  и строительству третьей очереди жилого дома по ул. К. Зорь №29/2 (п.1.1). В целях исполнения обязательств по договору ООО ИСК «Ивановострой» вправе привлекать инвесторов, заключая с ними договора напрямую (п.5.2).
 
    Так как договор  на участие  в долевом строительстве заключен ООО ИСК «Ивановострой» с гражданкой Страховой М.И. 04.02.2005г., то есть  до вступления Закона  №214- ФЗ в силу (01.04.2005), разрешение на строительство указанного жилого дома выдано  08.12.1997г. также до вступления в силу Закона №214-ФЗ, на  отношения, связанные с привлечением Обществом денежных средств гражданки Страховой М.И. действие Закона N 214-ФЗ не распространяется. Ограничения на привлечение денежных средств дольщиков, установленные статьей 3 названного Закона, на момент заключения договора с Страховой М.И.  не действовали. Заключение договоров с дольщиками и привлечение денежных средств осуществлялось ООО ИСК «Ивановострой» на основании договора о совместной деятельности с Ивановским государственным энергетическим университетом от 02.04.2003года.
 
    Требования ООО ИСК «Ивановострой»  подлежат удовлетворению, а  постановление Департамента строительства и архитектуры Ивановской области  № 3-3-П/09 от 09.09.2009 года о назначении  административного наказания - признанию незаконным и  отмене.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Требования Общества  с ограниченной ответственностью Инвестиционная строительная компания «Ивановострой»    удовлетворить.
 
    2.Постановление №3-3-П/09 от 09.09.2009г. о назначении  административного наказания, вынесенного  первым заместителем  Департамента строительства и архитектуры Ивановской области   о привлечении ООО ИСК «Ивановострой» к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ  признать незаконным и отменить.
 
    3.На решение суда первой инстанции в течение  десяти дней  со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого  судебного акта, принятого по данному делу,  если  исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                           Чеботарева И.А.