Дата принятия: 23 октября 2009г.
Номер документа: А17-7939/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022,г.Иваново, ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иваново дело № А17- 7939/2009
21 октября 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовым Д.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Траст»
к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Калашниковой Т.В., старшего помощника прокурора по служебному удостоверению от 03.07.2009 года;
от ответчика: Королевой Н.В., директора Общества по решению единственного участника № 1 от 15.07.2009 года; Смирнова М.В., адвоката, представителя по доверенности от 01.08.2009 года;
установил:
Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области(далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Траст» (далее – ООО «Агро-Траст», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование своих требований заявитель указал на выявленный в результате проведенной в период с 11 по 18 сентября 2009 года проверки исполнения ООО «Агро-Траст» законодательства о сборе и утилизации отходов производства и потребления факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
ООО «Агро-Траст» признало факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по обслуживанию жилого и нежилого фондов, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства города Юрьевец в отсутствие специального разрешения (лицензии). Однако Общество просило суд учесть, что на территории города нет ни одного предприятия, имеющего соответствующую лицензию. У Общества есть технические возможности и квалифицированные специалисты для осуществления указанных видов деятельности. В период с 01.05.2009 года по 18.06.2009 года ООО «Агро-Траст» выполняло работы по вывозу и утилизации ТБО с территории города в экстренном порядке безвозмездно, в связи с чем, в указанный период деятельность Общества не отвечала признакам предпринимательской деятельности, следовательно, не подпадала под правовое регулирование статьи 14.1 КоАП РФ. С 18.06.2009г. по настоящее время ООО «Агро-траст» осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов 4-5 класса опасности согласно установленному с Администрацией Юрьевецкого района графиков и на основании договоров за плату. ООО «Агро-Траст» с мая 2009года предпринимает меры для сбора и оформления документов для получения лицензии. В настоящий момент пакет документов на получение лицензии подготовлен. Предполагаемый срок получения лицензии – до 01.03.2010 года. Общество просило суд признать правонарушение малозначительным и освободить его от ответственности.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Траст» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждено представленным в материалы дела свидетельством серии 37 № 001407372.
В период с 11 по 18 сентября 2009 года Прокурором проведена проверка исполнения ООО «Агро-Траст» законодательства о сборе и утилизации отходов производства и потребления.
В результате проверки выявлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), выразившийся в том, что с 01.05.2009 года ООО «Агро-Траст» осуществляет деятельность по сбору и вывозу отходов 4 и 5 класса опасности без соответствующей лицензии.
По факту выявленного нарушения 18.09.2009 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Агро-Траст» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа …на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с пунктом 74 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
«Федеральным классификационным каталогом отходов», утвержденным Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786, отходы из жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный отнесены к IVклассу опасности.
Согласно договора от 16.04.2009г. ООО «Тополь» принимает от ООО «Агро-Траст» и подвергает захоронению твердые бытовые и промышленные отходы 4 и 5 классов опасности на полигоне ООО «Тополь».
В материалы дела представлены: договор № 048 от 01.05.2009г. на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО). В соответствии с договором №048 ООО «Агро-Траст» приняло на себя обязательство по регулярному вывозу твердых бытовых отходов, образующихся в процессе производственной деятельности заказчика – Ивановской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа.
Пунктом 2.3.1 указанного договора установлено, что «заказчик» обязан производить оплату за оказанные услуги до 5 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, в соответствии с выставляемым счетом-фактурой и актом выполненных работ «исполнителя» по безналичному расчету.
Из представленного в материалы дела журнала регистрации счетов-фактур ООО «Агро-Траст» следует, что 26.08.2009 года Обществом был выставлен счет-фактура на оплату услуг в сумме 381, 61рублей Ивановской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа (№151), что соответствует пункту 3.1 Договора №048.
Согласно договора № 213 от 01.05.2009 года на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО), подписанного заказчиком – Русиным Н.А. 09.09.2009г., ООО «Агро-Траст» также приняло на себя обязательство по регулярному вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, образующихся в процессе производственной деятельности заказчика. Стоимость услуг по договору в месяц 21, 20рублей. в том числе НДС с каждого физического лица, зарегистрированного в жилом помещении Заказчика.
Из представленного Обществом журнала регистрации счетов-фактур следует, что ООО «Агро-Траст» систематически выставляются счета-фактуры различным хозяйствующим субъектам на оплату услуг по вывозу отходов.
Утверждения Общества о том, что за плату ООО «Агро-Траст» начало осуществлять деятельность только с 18.06.2009г., не имеет правового значения для квалификации административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, так как данное правонарушение является длящимся и на момент вынесения Прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (18.09.2009г.) и рассмотрения дела в суде, правонарушение Обществом продолжало совершаться. Кроме того, данное утверждение противоречит материалам дела, так как из представленной Обществом копии книги продаж следует, что ООО «Агро-Траст» выставило счет –фактуру №38 от 01.05.2009г. ГУ Рос.сель.центр, №26 от 01.05.2009г.
На основании вышеизложенного суд считает установленным и доказанным факт осуществления ООО «Агро-Траст» деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности без специального разрешения (лицензии).
В силу части 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом при рассмотрении данного дела не установлено обстоятельств, препятствующих ООО «Агро-Траст» до начала осуществления деятельности по сбору и вывозу ТБО принять меры для получения соответствующей лицензии. Доказательств принятия всех возможных и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства о лицензировании Обществом в материалы дела не представлено. ООО «Агро-Траст» имело возможность оформить лицензию до начала оказания услуг по сбору и вывозу ТБО. Правонарушение совершено по вине Общества, не принявшего своевременных мер для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.
Представленные ООО «Агро-Траст» в материалы дела документы, подтверждающие принятие мер для получения лицензии не могут освободить Общество от административной ответственности. Общество начало предпринимать указанные меры только с июля 2009г., предпринятые меры не достаточны, так как до настоящего времени соответствующая лицензия ООО «Агро-Траст» не получена.
Не могут быть учтены представленные документы и для удовлетворения ходатайства Общества о применении статьи 2.9 КоАП РФ.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемом случае совершенное ООО «Агро-Траст» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Получение лицензии связано, в частности, с проведением комплекса мероприятий, направленных на соблюдение закрепленных в статье 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принципов охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия. Следовательно, отсутствие лицензии создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, в связи с чем, вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
На основании вышеизложенного, требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При назначении административного наказания, принимая во внимание совершение данного правонарушения впервые, принятие Обществом мер для получения лицензии, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – 40 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Траст» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
3. Взыскать с ООО «Агро-Траст» (юридический адрес: Ивановская область, Юрьевецкий район, г. Юрьевец, ул. Чкалова, д. 2, ОГРН 1023701728148) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения штраф в размере 40000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
УФК по Ивановской обл. (Финансовый отдел Администрации Юрьевецкого района)
ИНН 3727003137 КПП: 372701001
Код ОКАТО: 24237000000
Счет получателя: 40101810700000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области
БИК банка: 042406001
Код бюджетной классификации: 09211690050050000140
Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда
Исполнительный лист выдать и направить в службу судебных приставов-сполнителей, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
Судья Чеботарева И.А.
