Дата принятия: 15 мая 2009г.
Номер документа: А17-7874/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022 г. Иваново ул. Б. Хмельницкого, д. 59 Б
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело № А17-7874/2008
«15» мая 2009 года
Резолютивная часть объявлена 14 мая 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 15 мая 2009 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Романовой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Феновой М.Н.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по иску муниципального унитарного предприятия «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» к Финансово-казначейскому управлению администрации г. Иваново о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате, в сумме 36 082 903 рублей 45 копеек, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента финансов Ивановской области, Управления социальной защиты населения администрации города, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ивановской области
при участии:
от истца – Чумикова О.А. по доверенности от 20.11.2008г. № 01-03/16, Кочина Н.В. по доверенности от 31.12.2008г. № 01-03/20;
от ответчика – Сизова О.В. по доверенности от 12.11.2008г. № 01-15,
от Министерства финансов РФ – Денисова Т.В. по доверенности от 22.01.2009
от Управления социальной защиты населения администрации города - Коржавина И.А. по доверенности от 17.03.2009г. № 32-43-96
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное унитарное предприятие «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» (далее – МУП «ИвТТУ») обратилось в арбитражный суд с иском к Финансово-казначейскому управлению администрации г. Иваново (далее - ФКУ администрации г. Иваново) о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате в 2005 году, в сумме 36 082 903 рублей 45 копеек.
Определением арбитражного суда от 17.02.2009 исковое заявление принято к производству. При этом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Ивановской области (далее – Департамент) и Управление социальной защиты населения администрации города (далее – Управление соцзащиты).
Определением арбитражного суда от 18.03.2009 года предварительное судебное заседание отложено, по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент финансов Ивановской области и Управление федерального казначейства по Ивановской области.
Определением арбитражного суда от 15.04.2009 года производство по иску МУП «ИвТТУ» к Департаменту финансов Ивановской области и Управлению федерального казначейства по Ивановской области о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате в сумме 36 082 903 рублей 45 58 копеек прекращено в связи с отказом истца от иска. При этом по инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Ивановской области и Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ивановской области.
Департамент финансов Ивановской области в судебное заседание не явился, заявив в предварительном судебном заседании ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, пояснив, при этом, что позиция по заявленным исковым требованиям изложена в отзыве на иск. В соответствии ст. 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента финансов Ивановской области.
В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что Решением Ивановской городской Думы от 12.04.2005 № 494 для льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области установлен льготный проезд по месячным социальным проездным билетам в размере 100 рублей (трамвай троллейбус), и 150 рублей (для проезда в городском общественном транспорте). За период с 01.02.2005 по 31.12.2005 МУП «ИвТТУ» было реализовано 142 197, 95 льготных социальных билетов по цене 100 рублей и 8 591, 05 билетов по цене 150 рублей. При этом расходы предприятия составили 67 816 156 рублей и 5 669 300 рублей соответственно. Понесенные предприятием расходы возмещены лишь частично в размере 20 702 400 рублей и 1 191 700 рублей соответственно, при этом выручка от реализации льготных социальных проездных билетов составила 14 219 795 рублей по цене 100 рублей и 1 288 658 рублей по цене 150 рублей. Расходы предприятия, осуществляющего перевозку льготных категорий граждан, составили 36 082 903 рубля 45 копеек, в том числе 32 893 961 рубль 45 копеек по стоимости 100 рублей и 3 188 942 рублей по стоимости 150 рублей. В связи с введением льготного проезда Решением Ивановской городской Думы от 12.04.2005 № 494 расходы МУП «ИвТТУ» по проезду льготных категорий граждан подлежат компенсации за счет средств бюджета городского округа Иваново.
В судебном заседании ответчик исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что финансирование расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не является расходным обязательством муниципальных образований. Иск заявлен к ненадлежащему ответчику. Кроме того, все перечисленные из федерального бюджета средства – дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов распределены между транспортными предприятиями в полном объеме. Дотация, переданная в 2005 году из областного бюджета городу Иваново составляла лишь 38, 7 % от фактических затрат транспортных предприятий города, в связи с чем можно сделать вывод об исполнении федеральными и государственными органами власти своих обязательств по финансированию расходов, связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг на территории города Иванова для льготных категорий граждан в недостаточном объеме. Согласно отчетам представленным истцом в Администрацию города превышение расходов МУП «ИвТТУ» над суммой, возмещенной за счет средств дотаций из федерального бюджета за 2005 год, составило 35 886 210 рублей.
В судебном заседании представитель Минфина РФ поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, пояснив, что обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления соцзащиты поддержало доводы, изложенные ответчиком, пояснив, что отчеты МУП «ИвТТУ» по реализованным льготным проездным билетам предоставлялись в Управление, Возражения относительно объема оказанных транспортных услуг льготным категориям граждан отсутствуют.
Из письменного отзыва Департамента финансов Ивановской области следует, что в 2005 году городскому округу Иваново выделены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в размере 33 211 700 рублей. Подтвердить, либо опровергнуть расчет, представленный истцом третье лицо не может, поскольку не состоит с истцом в ни договорных, ни в межбюджетных отношениях.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что с 01.02.2005 года по 31.12.2005 года МУП «ИвТТУ» при осуществлении своей деятельности в соответствии с Решением Ивановской городской Думы от 12.04.2005 № 494 «О введении льготных социальных проездных билетов» оказаны услуги по перевозке отдельных категорий граждан на основании льготных социальных проездных билетов. За указанный период истцом было реализовано 142 197, 95 льготных социальных билетов по цене 100 рублей и 8 591, 05 билетов по цене 150 рублей. При этом расходы предприятия составили 67 816 156 рублей и 5 669 300 рублей соответственно. Понесенные предприятием расходы возмещены лишь частично в размере 20 702 400 рублей и 1 191 700 рублей соответственно, выручка от реализации льготных социальных проездных билетов составила 14 219 795 рублей по цене 100 рублей и 1 288 658 рублей по цене 150 рублей. Расходы предприятия, осуществляющего перевозку льготных категорий граждан, составили 36 082 903 рубля 45 копеек, в том числе 32 893 961 рубль 45 копеек по стоимости 100 рублей и 3 188 942 рублей по стоимости 150 рублей.
Во исполнение решения Ивановской городской Думы от 12.04.2005 между МУП «ИвТТУ», ФГУП «ПАТП №1», ЗАО «Экспресс» был заключен договор № 131 от 21.04.2005 о реализации единых льготных социальных проездных билетов, в котором стороны согласовали порядок реализации единых льготных социальных проездных билетов (трамвай, троллейбус и автобус) и распределении денежной выручки от их реализации.
Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот, были возмещены не в полном объеме, что послужило основанием для обращения МУП «ИвТТУ» с настоящим иском.
Согласно п. «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации всвязи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, в том числе с 1 января 2005 года отменены установленные законодательством Российской Федерации льготы, предусматривающие право бесплатного проезда граждан в городском пассажирском транспорте.
Одновременно закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Постановлением Администрации Ивановской области от 27.01.2005 № 7-ПА «Об организации транспортного обслуживания граждан льготных категорий», в редакции Постановления Администрации области от 08.04.2005 № 68-па, в целях поддержки обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области для граждан, имеющих право на меры, социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области органам местного самоуправления предложено установить для указанной категории граждан с 01.02.2005 года проезд на транспорте общего пользования городского сообщения по льготным проездным билетам стоимостью не выше 100 рублей.
Согласно решению Ивановской городской Думы от 27.04.2004 № 320 тарифы на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Иванова утверждает Ивановская городская Дума, по представлению Главы города.
Решением Ивановской городской Думы от 12.04.2005 № 494 «О введении льготных социальных проездных билетов» для льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области утверждена стоимость месячных льготных социальных проездных билетов: для проезда в муниципальном пассажирском транспорте (трамвай, троллейбус) в размере 100 рублей; единого для проезда в городском общественном транспорте (трамвай, троллейбус, автобус) в размере 150 рублей. При этом пунктом 4 Указанного решения предусмотрено, разрешить администрации города Иваново производить оказание финансовой помощи по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории города Иванова для категорий граждан , в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Ивановской области при условии выделения из областного бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских округов и муниципальных образований Ивановской области.
В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.99 № 178-ФЗ (в редакции от 22.08.04, 29.12.04) оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, путем составления областного и федерального регистров.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.
Суд полагает, что средства, выделенные из федерального бюджета и бюджета Ивановской области с целью обеспечения доступности транспортных услуг для граждан, имеющих право на льготы, не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца. При данных обстоятельствах на муниципальное образование город Иваново, его финансовый орган не может быть возложена обязанность по возмещению убытков возникших у истца в связи с предоставлением транспортных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области.
С учетом изложенного, исковые требования МУП «ИвТТУ» подлежат оставлению без удовлетворения, так как заявлены к ненадлежащему ответчику.
Государственная пошлина по делу составляет 100 000 рублей и в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Иск муниципального унитарного предприятия «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» к Финансово-казначейскому управлению администрации г. Иваново о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате, в сумме 36 082 903 рублей 45 копеек, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации, а также в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Российской Федерации путем подачи жалоб через арбитражный суд Ивановской области.
Судья Т.В. Романова
