Решение от 02 декабря 2009 года №А17-7863/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                            Дело № 17-7863/2009
 
 
    2 декабря   2009 г.
 
    Резолютивная часть решения    объявлена 1 декабря      2009 г. Полный текст решения изготовлен      2 декабря   2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,   рассмотрев в судебном  заседании дело,  возбужденное  по заявлению    Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов к Правительству Ивановской области о признании недействительным  распоряжения   от 28.08.2009 г. № 252-рп «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» с момента ее издания
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Воропаева Г.И., председателя правления,
 
    от Правительства  Ивановской области- Огородникова С.А., (доверенность от 07.10.2009г.),
 
    от  ООО «Охотничье-рыболовное хозяйство «РИАТ»- Алексеевой И.Н., (доверенность от 01.10.2009 г.),
 
    установил:
 
    в  Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Правительству Ивановской области о признании недействительным  распоряжения   от 28.08.2009 г. № 252-рп «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» с момента его издания обратилась Ивановская областная общественная организация охотников и рыболовов (далее  Ивоблохотрыболовобщество).
 
    В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований обществом приведены следующие доводы.
 
    Исполняющим обязанности Председателя Правительства Ивановской области 28.08.2009 г. было издано распоряжение № 252-рп «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты».  Данным распоряжением ООО «Охотничье- рыболовному хозяйство «РИАТ» была предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, площадью 16,4 тыс. га сроком на 49 лет в границах согласно приложения к распоряжению.    Службе по охране объектов животного мира Ивановской области было поручено выдать ООО «Охотничье- рыболовному хозяйство «РИАТ» долгосрочную лицензию на пользование животным миром и заключить договор о предоставлении в пользование территории , необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.
 
    Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение издано с нарушением положений статей 36, 37  Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», статьи 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»,  Положения об охоте и охотничьем хозяйстве в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 10.10.1960 г. № 1548 ( в редакции постановления Правительства от 03.05.1994 г. № 436).
 
    Правительство Ивановской области и привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица ООО «Охотничье-рыболовное хозяйство «РИАТ» считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    ООО «Охотничье-рыболовное хозяйство «РИАТ» является арендатором лесного участка из состава земель лесного фонда Лежневского муниципального района Ивановской области как победитель аукциона проведенного Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области в порядке статей 78, 79 Лесного кодекса РФ.
 
    19.05.2009 г. в Правительство Ивановской области с заявкой на получение в пользование объектов животного мира обратилось ООО «Охотничье-рыболовное хозяйство «РИАТ». Данная заявка в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом  Минсельхоза РФ от 26.06.2000 г. № 569  была рассмотрена лицензирующим органом Службой по охране объектов животного мира.
 
    На основании положительного заключения Службы по охране объектов животного мира, согласований с собственниками земель и землевладельцами в соответствии с требованиями статей 36, 37 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ  Правительством Ивановской области было издано распоряжение № 252-рп.
 
    Действующее законодательство не устанавливает запрета на выдачу нескольких долгосрочных лицензий на одну территорию.
 
    Заявление Ивоблохотрыболовобщества о наложении территории предоставленной в пользование ООО «Охотничье-рыболовное хозяйство «РИАТ» на территорию ране предоставленную заявителю не основано на фактических обстоятельствах.
 
    В приложении к договору от 27.02.1997 г. действительно указывается охотничье хозяйство «Увальевской» однако точных границ и площадь данного хозяйства не определена. Решением Ивановского облисполкома от 26.09.1986 г. № 296 площадь и границы охотничьего хозяйства «Увальевский» не утверждались.
 
    Решение Ивановского облисполкома от 10.04.1976 г. № 8/6 не может рассматриваться в качестве документа позволяющего установить границы охотничьего хозяйства так как срок действия данного решения истек в 1986 г. и в договоре от 27.02.1997 г. отсутствует ссылка на данный документ. В имеющейся у истца долгосрочной лицензии отсутствуют сведения о границах предоставленной ему территории.
 
    Истец не представил в суд решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на основании которого был заключен договор на пользование объектами животного мира.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в рассмотрении дела объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление Ивоблохотрыболовобщества рассмотрено арбитражным судом  в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение  постановления Арбитражного суда Ивановской области от 23.10.2001 г. по делу № 1451/5к-554/5 Ивоблохотуправление 18.12.2001 г.  выдало Ивоблохотрыболовобществу долгосрочную лицензию серии ХХ N 2137 на пользование объектами животного мира со сроком действия с 23.10.2001 г. по 01.03.2022 г.
 
    Ранее 27.02.1997 г., между Администрацией Ивановской области и Ивоблохотрыболовобществом был заключен договор на основании которого  организации охотников и рыболовов были  предоставлены  в  пользование сроком на 25 лет охотничьи угодья , расположенные на территории административных районов Ивановской области для содержания и ведения  охотничьих  хозяйств, пользование животным миром в границах, установленных решением Ивановского облисполкома от 26.09.1986 г. № 296 и другими решениями, общей площадью 1860 тыс. га.
 
    28.08.2009 г. исполняющим обязанности Председателя Правительства Ивановской области было издано распоряжение № 252-рп «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты».  Согласно данного  распоряжения  ООО «Охотничье- рыболовному хозяйство «РИАТ» была предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, площадью 16,4 тыс. га сроком на 49 лет в границах согласно приложения к распоряжению.      Службе по охране объектов животного мира Ивановской области было поручено выдать ООО «Охотничье- рыболовному хозяйство «РИАТ» долгосрочную лицензию на пользование животным миром и заключить договор о предоставлении в пользование территории , необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.
 
    ООО «Охотничье-рыболовное хозяйство «РИАТ» является арендатором лесного участка из состава земель лесного фонда Лежневского муниципального района Ивановской области как победитель аукциона проведенного Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области в порядке статей 78, 79 Лесного кодекса РФ с разрешенным использование участка: ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты.
 
    Изданию распоряжения № 252-рп предшествовало направление ООО «Охотничье-рыболовное хозяйство «РИАТ» заявки в Правительство Ивановской области на получение объектов животного мира в пользование и получение обществом положительного экспертного заключения от Службы по охране объектов животного мира Ивановской области .
 
    Считаяраспоряжение от 28.08.2009 г. № 252-рп принятымс нарушением норм действующего законодательства и нарушающими его законные права,  Ивоблохотрыболовобщество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании данного ненормативного акта    недействительным.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ юридические лица, граждане предприниматели   вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов   государственных органов, органов местного самоуправления,  если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что оспариваемым расположением предписывается выдать долгосрочную лицензию ООО «Охотничье- рыболовному хозяйство «РИАТ» и заключить с данной организацией договор о предоставлении в пользование территории на территорию ранее предоставленную в пользование Ивоблохотрыболовобществу  на основании договора от 27.02.1997 г., заключенного с Администрацией Ивановской области и  долгосрочной лицензии серии ХХ N 2137 на пользование объектами животного мира со сроком действия с 23.10.2001 г. по 01.03.2022 г.
 
    С 01.01.2007 г. на территории Российской Федерации вступил в действие Лесной кодекс РФ. Статьей 25 Лесного кодекса РФ определены  виды использования лесов в числе которых законодатель выделяет ведение охотничьего хозяйства и охоты.
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона от 14.12.2006 г. № 201-ФЗ «В введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»  Лесной кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.
 
    Положения вводного закона 2 от 14.12.2006 г. № 201-ФЗ не предусматривают необходимости приведения  ранее заключенных договоров на пользование животным миром  в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ в отношении лесных земель.
 
    На момент издания распоряжения от 28.08.2009 г. № 252-рп в установленном действующим  законодательством порядке договор от 27.02.1997 г. расторгнут либо признан недействительным не был, изменения в данный договор не вносились, долгосрочная лицензия серии ХХ N 2137 не аннулирована.   
 
    Согласно пункта 3 статьи 36 Лесного кодекса РФ  охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".
 
    Данный подход корреспондируется с принципом в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания установленным статьей 12 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ согласно которого право пользования животным миром отделено от права пользования землей и другими природными ресурсами.
 
    Порядок выдачи лицензий на пользование животным миром регулируются статьями 36, 37 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ. Названные правовые нормы не предусматривают возможности выдачи нескольких лицензий и заключение нескольких договоров о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром в отношении одной и той же территории. На обратное указывает нормы абз.5 и 6 статьи 37  Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ согласно которых при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
      Относительно заявления Правительства Ивановской области и ООО «Охотничье- рыболовному хозяйство «РИАТ» об отсутствие установленных  границ  Увальевского охотничьего хозяйства.
 
    Предметом договора от 27.02.1997 г. является пользование территориями охотничьих хозяйств указанных в приложении к договору в границах утвержденных решением Ивановского облисполкома от 26.09.1986 г. № 296 общей площадью 1 860 тыс. га.
 
    В перечне охотничьих хозяйств переданных Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов значится  Увальевское охотничье хозяйство с указанием границ «в прежних границах».
 
    Площадь и описание границ Увальевского охотничьего хозяйства определены приложением к решению исполкома Ивановского областного совета депутатов трудящихся от 10.04.1976 г. № 8/6 «О закреплении охотничьих угодий, приписанных системе Росохотрыболовсоюза на территории Ивановской области за предприятиями, государственными и кооперативными организациями, имеющими коллективы охотников. В данном  приложении указана  площадь хозяйства 25,6 тыс. га и дано описание северной, восточной, южной и западной границ хозяйства.
 
    Наложение указных в приложении ориентиров границы с планом охотничьих угодий от 1981 г., предоставленного в материалы дела Ивоблохотрыболовобществом ,  свидетельствуют о совпадении в основном описание границ с их изображением на плане.
 
    Истечение срока действия решения исполкома Ивановского областного совета депутатов трудящихся от 10.04.1976 г. № 8/6 не свидетельствует о расформировании Увальевского охотничьего  хозяйства и отмене ориентиров, позволяющих установить его границы.
 
    О наложении испрашиваемой ООО «Охотничье- рыболовному хозяйство «РИАТ» территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты с территорией ранее предоставленной по договору от 27.02.1997 г. Ивоблохотрыболовобществу свидетельствует и пункт 5 заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, по заявке ООО «Охотничье- рыболовному хозяйство «РИАТ» от 18.05.2009 г. «На получение охотничьих животных в пользование» выданном 18.06.2009 г. Службой по охране объектов животного мира Ивановской области.
 
    Несоответствие площадей указанных в заявках на объемы добычи животных отнесенных к лицензионным в сезон охоты 2008-2009 г. не свидетельствует о том, что на территории Увальевского охотничьего хозяйства существует  участок площадью 16,4 тыс. га не переданный в пользование Ивоблохотрыболовобществу на основании договора от 27.02.1997 г.
 
    Оспариваемый ненормативный акт затрагивает права и законные экономические интересы заявителя так как из его пользования изымается территория площадью 16,4 тыс. га .
 
    В силу вышеизложенных обстоятельств  распоряжение Правительства Ивановской области о признании недействительным  распоряжения   от 28.08.2009 г. № 252-рп «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты»  принято с нарушением норм действующего законодательства , нарушает законные права и интересы Ивоблохотрыболовобщества и  должно быть признано недействительным.
 
    Согласно части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  распоряжение Правительства Ивановской области от 28.08.2009 г. № 252-рп  не подлежат применению со дня принятия настоящего решения.
 
    В соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки по делу отнести на Правительство Ивановской области
 
 
    Руководствуясь статьями  110,  156-170. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ :
 
    1. Заявление Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов удовлетворить.
 
    Признать недействительным распоряжение Правительства Ивановской области от 28.08.2009 г. № 252-рп «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты»      
 
    2. Судебные расходы по делу отнести на Правительство Ивановской области          Взыскать Правительства Ивановской области (г. Иваново, ул. Пушкина д. 9) в пользу Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов ( г. Иваново,  ул. Ташкентская, 20) 3000 руб. государственной пошлины.
 
    3. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                            Герасимов В.Д.