Решение от 14 октября 2009 года №А17-7803/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                    Дело №А17-7803/2009
 
 
    14 октября 2009 года                                                                                                         
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Гараниной Наталии Анатольевне
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Комарова Е.В. по доверенности от 19.06.2009 г. №32668,
 
    от предпринимателя: Гаранина Н.А., паспорт 2401 №886250, выдан ОВД Фрунзенского района г. Иваново 19.02.2002 г.;
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Гараниной Н.А. (далее – предприниматель, ИП Гаранина Н.А.) по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований УГАДН в заявлении указало на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения предпринимателем транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении  №001650 от 17.09.2009 года.
 
    Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения не оспаривала.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению.  
 
    Гаранина Н.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 306370229100044. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС-37 №410725, сроком действия до 01.03.2012 г.
 
    В период с 03.09.2009 г. по 17.09.2009 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области была проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения предпринимателем транспортного законодательства:
 
    — графики работы водителей (сменности) по осуществлению перевозок пассажиров по маршруту №3 не разрабатываются. Нарушение: п. 4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15;
 
    — не организовано проведение послерейсового медицинского осмотра водителей. Нарушение: п. 2.3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2;
 
    — водители не проходят обязательную стажировку в реальных условиях. Нарушение: п. 2.2 Приказа Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»; п. 3.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27;
 
    — не организовано проведение инструктажа водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды. Нарушение: п. 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2.
 
    Перечисленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №001650 от 17.09.2009 г., составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя.
 
    На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Гараниной Н.А. к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п. 4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В ходе проведения проверки ИП Гараниной Н.А. не представлено документов, подтверждающих составление графиков работы водителей (сменности) по осуществлению перевозок пассажиров по маршруту №3.
 
    В силу статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Аналогичное требование содержится в пунктах 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2. Медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Гараниной Н.А. не организовано проведение послерейсового осмотра водителей, соответствующих документов предпринимателем в ходе проведения проверки не представлено.
 
    Согласно п. 2.2 Приказа Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей.
 
    В соответствии с п. 3.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. ИП Гараниной Н.А. данное правило нарушено. В частности, водитель Арефьев С.Б. допущен к работе по перевозке пассажиров без прохождения стажировки в реальных условиях.
 
    Кроме того, в ходе проверочных мероприятий административным органом установлено, что в нарушение п. 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, ИП Гараниной Н.А. не организовано проведение инструктажа водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №001650 от 17.09.2009 г., актом проверки от 16.09.2009 г., объяснениями предпринимателя от 17.09.2009 г., данными в ходе производства по делу об административном правонарушении, копиями путевых листов, копией журнала инструктажа водителей, другими документами.
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предпринимателем допущены указанные нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности, предприниматель сознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.
 
    Таким образом, деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 2 ст. ст. 14.1 КоАП РФ – 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Гаранину Наталию Анатольевну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 3000 руб.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Гараниной Наталии Анатольевны (07.07.1969 года рождения, место рождения – г. Иваново, адрес места жительства: г. Иваново, ул. Парижской Коммуны, д. 5-В, кв. 93; юридический адрес: г. Иваново, ул. Красных Зорь, д. 61, в/ч 62295; ОГРН 306370229100044) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере  3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.); налоговый орган: ИНН 3730003680; КПП: 370201001; код ОКАТО: 24401000000; счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140; Наименование платежа: штраф по решению №А17-7803/2009 от 14.10.2009 года.
 
    В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать исполнительный лист и направить во Фрунзенский районный отдел судебных приставов г. Иваново.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                              Тимошкин К.А.