Решение от 17 марта 2009 года №А17-774/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-774/2009
 
    10 марта 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    16 марта  2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Частина Александра Борисовича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) по ч. 3  ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В. (доверенность № 31519 от 18.06.2008 г., удостоверение),
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя  Частина А.Б. по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения предпринимателем условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001349 от 13.02.2009 г.
 
    Предприниматель в судебное заседание не явился. В порядке ст. 123 АПК РФ, предприниматель Частин А.Б. признан судом надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела до объявления перерыва в порядке ст. 123 АПК РФ. До начала судебного заседания ходатайств, заявлений и отзыва от ответчика не поступило. Дело рассмотрено при данной явке, в отсутствие предпринимателя Частина А.Б.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав заявителя, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    Частин А.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального  предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП 306371106800039 от 09.03.2006 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 409721 сроком действия до 23.03.2011 г.
 
    В период с 03.02.2009 г. по 13.02.2009 г. на основании приказа УГАДН от 02.02.2009 г. № ВН-ТК/54 УГАДН была проведена проверка соблюдения предпринимателем Частиным А.Б лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем транспортного законодательства:
 
    -                      предприниматель Частин А.Б. осуществляет перевозки пассажиров по маршруту «Иваново-Москва», от места отправления в г. Иваново с ул. Станкостроителей, напротив автовокзала, без согласования места отправления с органами исполнительной власти субъекта РФ, что является нарушением пункта 12 Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации утвержден Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178;
 
    -                      предпринимателем Частиным А.Б. не осуществляется должный учет дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих ему транспортных средств, что является нарушением пунктов 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647 (ред. от 14.02.2009);
 
    -                      при оформлении предпринимателем Частиным А.Б. путевых листах для осуществления перевозки пассажиров, не заполняютсяобязательные реквизиты, что является нарушением пунктов 3,4, 5, 6. 7, 13 раздела 2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152;
 
    -                      предпринимателем Частиным А.Б табель учета рабочего времени установленной формы ведется не в полном объеме, а именно: отсутствуют сведения о фактическом количестве дней и часов, отработанных на линии каждым водителем, что является нарушением Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».
 
    По фактам допущенных предпринимателем нарушений должностным лицом УГАДН в отношении предпринимателя Частина А.Б. составлен протокол № 001349 от 13.02.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Частина А.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом отягчающих вину обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно пункта 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании), лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    1. Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации утвержден Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 12 указанного Порядка отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производиться, как правило, с автовокзалов (пассажирских автостанций), а также с мест, специально определенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим образом оборудованных.
 
    В ходе проверки, проведенной УГАДН, установлено, что предприниматель Частин А.Б. осуществляет перевозки пассажиров по маршруту «Иваново-Москва», регулирование которых осуществляется в том числе в Порядке, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178. В нарушение указанного Порядка предприниматель осуществляет перевозку от места отправления в г. Иваново с ул. Станкостроителей, напротив автовокзала, без согласования места отправления с органами исполнительной власти субъекта РФ.
 
    Указанный факт подтверждается рапортом о нарушении условий лицензирования при перевозке пассажиров от 05.02.2009 г. № 33001/2, путевой лист № 509 от 05.02.2009 г., агентскими договорами на диспетчерское - кассовое обслуживание от 01.10.2008 г. № У-08/09, от 27.11.2008 г. № 3-р/09, актом проверки хозяйствующего субъекта от 12.02.2009 г. № 30.
 
    2. Согласно пунктов 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647 (ред. от 14.02.2009) владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.  Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Во исполнение Постановления Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий", а также в целях установления порядка учета дорожно-транспортных происшествий, а также других сведений, характеризующих состояние работы по обеспечению безопасности дорожного движения, предприятия и организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации, являющиеся владельцами транспортных средств,  обязаны осуществлять учет дорожно-транспортных происшествий по форме, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22.
 
    В результате проведенной проверки выявлен факт нарушения предпринимателем Частиным А.Б. требований Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647, а именно: предпринимателем в Журнале учета дорожно-транспортных происшествий не отражены  ДТП с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств под управлением водителей Искандерова Д. (28.06.2008 г.), Михайловского С. (08.09.2008 г.), что подтверждается выпиской из журнала учета ДТП владельцами транспортных средств за период 2007-2008 г., карточками учета дорожно-транспортных происшествий, совершенных 08.09.2008 г., 28.06.2008 г., актом проверки хозяйствующего субъекта от 12.02.2009 г. № 30.
 
    3. Исходя из содержания пунктов 3, 5, 6, 7 раздела 2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, к обязательным реквизитам путевого листа относятся:
 
    -  Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:
 
    1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;
 
    2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    -  Сведения о транспортном средстве, которые  включают тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
 
    -  Сведения о водителе, которые  включают:
 
    1) фамилию, имя, отчество водителя;
 
    2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В соответствии с пунктом 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Согласно представленных материалов проверки УГАДН деятельности ИП Частина А.Б. установлено, что в путевых листах, оформляемых предпринимателем для осуществления перевозки пассажиров, отсутствуют сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, включающие его  полный почтовый адрес и телефон; сведения о транспортном средства (марка автобуса), сведения о водителе (дата, время проведения предрейсового медицинского осмотра), а также отсутствует подпись уполномоченного лица напротив показания одометра, что подтверждается актом проверки № 30 от 12.02.2009 г., путевыми листами № 396 от 29.01.2009 г., № 420 от 30.01.2009 г., № 355 от 27.01.2009 г., № 366 от 27.01.2009 г., № 2155 от 23.01.2009 г.
 
    4. В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» утверждена унифицированная формы по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда № Т-12 "Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда", № Т-13 "Табель учета рабочего времени", которые распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, кроме бюджетных учреждений.
 
    Согласно раздела 2 Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты формы Т-12 и Т-13 применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.
 
    В ходе проверки установлено, что предпринимателем Частиным А.Б табель учета рабочего времени установленной формы ведется не в полном объеме, а именно: отсутствуют сведения о фактическом количестве дней и часов, отработанных на линии каждым водителем.
 
    Данный факт подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом № 30 от 12.02.2009 г., табелем учета использования рабочего времени за январь 2009 г.
 
    Указанные факты нарушения предпринимателем Частиным А.Б. требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001349 от 13.02.2009 г.
 
    Решениями Арбитражного суда Ивановской области от 16.05.2008 г. по делу № А17-1229/2008, от 23.09.2008 г. по делу № А17-5163/2008, от 12.02.2009 г. по делу № А17-269/2009 предприниматель Частин А.Б. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Принимая во внимание повторность совершения однородного правонарушения, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд признает данное обстоятельство отягчающим вину предпринимателя и считает возможным применить административный штраф в максимальном размере в пределах санкции, установленной для должностных лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь  предпринимателя Частина Александра Борисовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  4 000 рублей.
 
    3. Взыскать с  предпринимателя Частина Александра Борисовича (дата рождения – 18.07.1953 г., место рождения – г. Бельцы Молдавской ССР, юридический адрес: 153535, Ивановский район, д. Купалищи, д. 31, ОГРН 306371106800039)  через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 4 000  рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-774/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.