Решение от 16 октября 2009 года №А17-7735/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                 Дело №А17-7735/2009 
 
 
    16 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №5» к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №736 от 10.09.2009 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Чичваркина Т.Н. – руководитель, паспорт 2404 №162259, выдан ОВД Октябрьского района г. Иваново 03.08.2005 г.,
 
    от административного органа: Ткаченко Т.А. по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №5» (далее МОУ ДОД, Учреждение) с заявлением к ОГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №736 от 10.09.2009 года.   
 
    В обоснование заявленных требований представителем МОУ ДОД было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях МОУ ДОДотсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент МОУ ДОДпредпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние детского учреждения.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования Учреждения подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    08.09.2009 года ОГПН г. Иваново в помещениях и на территории МОУ ДОД было проведено плановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности. В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях МОУ ДОД имеются следующие нарушения:
 
    — в системе автоматической пожарной сигнализации допускается использование тепловых пожарных извещателей. Нарушение: п. 3 табл. 3 НПБ 110-03;
 
    — в помещении концертного зала произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которого уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (дымовые пожарные извещатели закрыты подвесным потолком). Нарушение: п. 40 ППБ 01-03;
 
    —  дверь, ведущая в подвал, не является противопожарной. Основание: п. 7.4 СНиП 21-01-97*.
 
    10.09.2009 года на основании протокола об административном правонарушении от 08.09.2009 г. №1022 и других материалов административного дела ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №736 о привлечении МОУ ДОД к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно Устава Учреждения, имущество МОУ ДОД является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.
 
    В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией).
 
    В нарушение данного правила в помещении концертного зала музыкальной школы произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которого уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (дымовые пожарные извещатели закрыты подвесным потолком).
 
    Как установлено в ходе проведения проверки, в системе автоматической пожарной сигнализации музыкальной школы допускается использование тепловых пожарных извещателей, в результате чего нарушен п. 3 табл. 3 НПБ 110-03.
 
    В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97*, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. В нарушение данного правила, дверь, ведущая в подвал музыкальной школы, не является противопожарной.
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №832 от 08.09.2009 г., протоколе об административном правонарушении №1022 от 08.09.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №736 от 10.09.2009 г., судом установлены и не оспариваются представителями Учреждения. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.  
 
    При этом, арбитражный суд считает, что при назначении административного наказания ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» №5 предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново, в подтверждение чего представлены: заявки на получение денежных средств, локальные сметы, договоры подряда, другие документы. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» №5 обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №736 от 10.09.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования МОУ ДОД «Детская музыкальная школа №5» удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №736 от 10.09.2009 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    3. Назначить МОУ ДОД «Детская музыкальная школа №5» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                                 Тимошкин К.А.