Решение от 14 октября 2009 года №А17-7733/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  Дело №А17-7733/2009
 
 
    16 октября 2009 года                                                                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Тимошкина К.А.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Анзорье Ю.А., 
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Митул»
 
    о привлечении  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шарманжинов А.С. по удостоверению №092369 от 08.07.2009 г.;
 
    от Общества: Митул В.В. – руководитель, на основании паспорта 2401 №296307, выдан ОВД Гаврилово-Посадского района Ивановской области 22.11.2001 г., Андриевская Н.Б. по доверенности от 13.10.2009 г.;
 
 
    установил:
 
    Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области (далее заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «Митул» (далее по тексту – ООО «Митул», Общество).
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в  принадлежащей Обществу аптеке по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, п. Петровский, ул. Чкалова, д. 1 факт  грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в отсутствии минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Представитель ООО «Митул» пояснил, что факт отсутствия на момент проверки лекарств, входящих в обязательный минимальный перечень, не оспаривает. Тем не менее, по мнению Общества, административным органом в ходе проведения проверки были допущены существенные нарушения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд считает заявление прокурора Гаврилово-Посадского района подлежащим удовлетворению.
 
    ООО «Митул» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в материалы дела представлено свидетельство серии 37 №000940350 от 02.10.2003 года. Для осуществления фармацевтической деятельности Обществом получена лицензия №ЛО-37-02-000055 от 15.12.2008 года. Согласно приложению №1 к указанной лицензии ООО «Митул» в аптеке по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, п. Петровский, ул. Чкалова, д. 1 осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств.
 
    07.09.2009 года прокуратурой Гаврилово-Посадского района в аптеке по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, п. Петровский, ул. Чкалова, д. 1 проведена проверка соблюдения ООО «Митул» требований законодательства о лицензировании при осуществлении реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    В ходе проверки выявлен факт отсутствия лекарственных средств, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. Перечень отсутствующих лекарств зафиксирован в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2009 года, заявлении о привлечении ООО «Митул» к административной ответственности, в том числе: прочие противовоспалительные средства (сульфасалазин – таблетки), средства для лечения аллергических реакций, противосудорожные средства, антипсихотические средства, антидепрессанты и средства нормотимического действия, прочие средства, влияющие на центральную нервную систему, средства для профилактики и лечения инфекций (антибиотики, синтетические антибактериальные средства), противовирусные средства, противогрибковые средства, противопаразитарные средства (метронидазол – раствор для инъекций), средства, влияющие на кроветворение, систему свертывания, средства, влияющие на сердечнососудистую систему (антиангинальные средства, противоаритмические средства, гипотензивные средства, средства для лечения сердечной недостаточности), средства, влияющие на функции органов желудочно-кишечного тракта (средства для лечения заболеваний, сопровождающихся эрозивно-язвенными процессами в пищеводе, желудке, двенадцатиперстной кишке, панкреатические энзимы, средства, содержащие эссенциальные фосфолипиды), гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему, средства для лечения аденомы простаты, средства, влияющие на органы дыхания.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 07.09.2009 года.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки прокурором Гаврилово-Посадского района вынесено постановление от 09.09.2009 года о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Митул» к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно  статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи  34 Федерального закона от 22.06.98 г. №86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. №416.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";
 
    В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 г. №86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Аналогичные требований предусмотрены пунктом 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. №55, согласно которому продавец обязан обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 г. №312.
 
    Материалами административного дела доказано, что лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи и имеющие государственную регистрацию, согласно перечню, зафиксированному в  Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2009 года, Заявлении о привлечении ООО «Митул» к административной ответственности, отсутствовали в аптеке, принадлежащей ООО «Митул» на момент проверки.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Как свидетельствуют материалы дела и установлено судом  при осуществлении фармацевтической деятельности ООО «Митул» имело возможность не нарушать лицензионные требования и условия, однако оно не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований в области лицензирования, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном правонарушении.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается Актом проверки от 07.09.2009 года, объяснениями руководителя от 09.09.2009 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2009 года и другими материалами дела.
 
    Судом отклоняется довод Общества о необходимости отказа в привлечении к административной ответственности в связи с нарушением административным органом в ходе проведения проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Также суд считает необоснованным довод представителей ООО «Митул» о том, что требования прокуратуры являются необоснованными в связи с тем, что в основном отсутствующие на момент проверки препараты отпускаются по рецепту, поскольку пунктом 1.5 порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005 года № 785 установлено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312. Таким образом, в аптечном учреждении должны постоянно находится лекарственные средства указанные в Приказе № 312 независимо от способа отпуска данных лекарств.
 
    Учитывая вышеизложенное суд считает доказанным факт наличия в действиях ООО «Митул» состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленных для юридических лиц частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Прокурора Гаврилово-Посадского района удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Митул» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере 40000 рублей.
 
    3. Взыскать с ООО «Митул» (юридический адрес: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, п. Петровский, ул. Чкалова, д. 1, ОГРН 1033700570958) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения штраф в размере  40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской области / Прокуратура Ивановской области
 
    Налоговый орган: ИНН 3729009991  КПП: 370201001
 
    Код ОКАТО: 24401000000
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл. г. Иваново
 
    БИК банка: 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 41511690040040000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-7733/2009.
 
    4. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист  и направить в Гаврилово-Посадский РОСП, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
 
Судья                                                                           Тимошкин К.А.