Решение от 12 марта 2009 года №А17-753/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                        Дело № А17-753/2009
 
    05-22
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 марта 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7
 
    к  Отделу  Государственного пожарного надзора  г. Иваново.
 
    об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 106 от 12.02.2009 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: директора школы Мочаловой Е.Г. по  приказу № 43-к от 06.02.2008 года;
 
    от ОГПН: Ткаченко Т.А. по доверенности от 11.01.2009 года № 31-2-3-18, 
 
 
    установил:
 
    Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 (далее – Школа, МОУ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново (далее - административный орган, ОГПН) № 106 от 12.02.2009 года о назначении административного наказания, которым Школа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований Школа указала на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, пояснив, что, являясь муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета г. Иваново, не имеет возможности обеспечить соблюдение затратных требований пожарной безопасности при отсутствии достаточного финансирования.  Заявитель пояснил, что в марте 2008 года Отделом ГПН г. Иваново было выдано заключение, которым подтверждено, что состояние объектов Школы позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Ни по одному из  нарушений, указанных в оспариваемом Постановлении,  предписания Школе ранее не выдавались. Заявитель также указал, что Государственным инспектором при вынесении постановления не были приняты во внимание все смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: характер совершенных нарушений; отсутствие вредных последствий; факт совершения правонарушения впервые; тяжелое финансовое положение.
 
    Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что факт нарушения МОУ требований пожарной безопасности доказан материалами административного дела. Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, административным органом назначено наказание в виде административного штрафа.
 
    Рассмотрев представленные в дело документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    В период с 15 января по 04 февраля 2009 года государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново проведена  внеплановая проверка  соблюдения  требований пожарной безопасности в здании Муниципального общеобразовательного учреждения   средней общеобразовательной школы № 7. По результатам проверки составлен акт № 24  от 04.02.2009 года, которым  зафиксированы следующие нарушения: 
 
    1) в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4 СНиП 21-01-97* подвальное помещение не отделено от лестничной клетки противопожарной преградой;
 
    2) в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* дверь кладовой для хранения горючих материалов в кабинете технологии для мальчиков имеет предел огнестойкости менее 0,6 ч.;
 
    3) в нарушение п. 2.1.21 ППБ 101-89 дверь эвакуационного выхода из кабинета технологии на улицу забита листами фанеры.
 
    По данным фактам государственным инспектором Отдела ГПН г. Иваново составлен Протокол № 103 от 04.02.2009 года об административном правонарушении.  12.02.2009 года по результатам рассмотрения Протокола и иных материалов административного дела заместителем Главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново вынесено Постановление № 106, которым МОУ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
 
    Указанное Постановление оспорено Муниципальным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 7 в Арбитражный суд Ивановской области.
 
    Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.05.2003 N 313, в Правилах пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89), в Строительных нормах и правилах "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97), утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7, Строительных нормах и правилах «Общественные здания и сооружения» (СНиП 2.08.02-89*), утвержденных постановлением Госстроя СССР от  28.06.1991 г. № 26, а так же в иных нормативных документах по пожарной безопасности.
 
    Материалами дела доказаны и заявителем по существу не отрицаются факты   нарушения требований п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*, п. 2.1.21 ППБ 101-89, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Школы объективной стороны административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу части 2 статьи 37, части 1 статьи 38  Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"  обязанность по  соблюдению требований пожарной безопасности является общей для всех организаций и иных хозяйствующих субъектов и подлежит  безусловному исполнению не зависимо от источника финансирования лица.    Отсутствие достаточного и своевременного  бюджетного  финансирования   не освобождает  бюджетные учреждения от обязанности  по соблюдению требований пожарной безопасности и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении правил и норм пожарной безопасности.
 
    В то же время суд считает, что при назначении административного наказания заместителем Главного государственного инспектора по пожарному надзору  г. Иваново не был учтен ряд обстоятельств, смягчающих административную ответственность  заявителя.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхбудут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
 
    Оценив оспариваемое Постановление на предмет соответствия требованиям части 3  статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что при его вынесении административным органом не было принято во внимание, что Школа ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, правонарушение  совершено впервые. 31 марта 2008 года Отделом ГПН г. Иваново  было  выдано Заключение, которым подтверждено, что состояние объектов Школы позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Доказательств осуществления Школой после выдачи соответствующего Заключения каких-либо действий (работ), приведших к нарушению требований п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*, п. 2.1.21 ППБ 101-89, административным органом не представлено. Соответственно факты, послужившие основанием для привлечения Школы к административной ответственности  Постановлением № 106 от 12.02.2009 года, имели место и на дату выдачи Заключения, однако не рассматривались административным органом в качестве обстоятельств,  препятствующих соблюдению требований  пожарной безопасности  при осуществлении образовательной деятельности. Отсутствие своевременных указаний со стороны ОГПН г. Иваново на необходимость устранения тех или иных нарушений требований  пожарной безопасности объективно затрудняет для Школы соблюдение данных требований. Административным органом не принято во внимание имущественное и финансовое положение Школы, финансируемой из муниципального бюджета, а также социальный характер осуществляемой  заявителем  деятельности. Смягчающим  административную ответственность обстоятельством также является деятельное раскаяние заявителя в совершенном правонарушении, о чем свидетельствуют направленные Школой  в адрес Управления образования администрации г. Иваново 13.02.2009 года и в адрес Депутата Ивановской городской думы 11.02.2009 года письма  с просьбами выделения  денежных средств, необходимых  для устранения  нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки. 
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами наряду с санкцией в виде административного штрафа предусматривает  возможность назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения. С учетом имеющихся смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу  о наличии достаточных оснований для определения Школе минимальной меры ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения, что в рассматриваемом случае в большей мере соответствует целям административного наказания, определенным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, так как позволит направить дополнительные денежные средства в сумме 10000 рублей на дальнейшее устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 удовлетворить частично.
 
    2. Постановление  № 106 от 12.02.2009 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем Главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Наказание в виде административного  штрафа  в сумме  10 000 рублей изменить на предупреждение.
 
    3. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
Судья                                                                                 Калиничева М.С.