Решение от 11 ноября 2009 года №А17-7486/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    11 ноября 2009 г.                                                 Дело № А17-7486/2009 
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 10 ноября 2009 г. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания Ивановой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбуждённое по заявлению индивидуального предпринимателя Илларионова Владимира Геннадьевича к Администрации г. Иванова о признании недействительным постановления от 14.01.2008 г.  № 46 «О формировании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по 11-й Сосневской, д.36»
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя- Пташкина Я.Н., (доверенность от 12.10.2009 г.),
 
    от Администрация г. Иванова - Сизова В.А., (доверенность от 10.04.2009 г.),
 
    Кшукина С.В., гражданина,
 
    отИвановского городского комитета  по управлению имуществом – Колеговой  Е.В., (доверенность от 10.04.2009 г.),
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области к Администрации г. Иванова о признании недействительным постановления от 14.01.2008 г.  № 46 «О формировании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по 11-й Сосневской, д.36» обратился индивидуальный предприниматель Илларионов В.Г.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен гражданин Кшукин С.В., являющийся арендатором земельного участка, в отношении которого у заявителя имеются притязания и Ивановский городской комитет по управлению имуществом.
 
    По мнению заявителя, оспариваемый им ненормативный акт был принят Администрацией г. Иванова с нарушением  требования статей 11.9, 23, 36 , п.  4 ст.  69 Земельного кодекса РФ, Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996г. № 105, Инструкции по межеванию земель, утверждённой Роскомземом 08.04.1996г.
 
    Илларионов В.Г. является собственником водопровода, выступающего в качестве неотделимой части, принадлежащего ему на праве собственности  дома, расположенного по адресу : г. Иваново, ул. 11-я Сосневская д. 34.  Водопровод и водопроводный колодец, построены Илларионовым В.Г. со всеми необходимыми разрешениями и согласованиями. Данный водопровод оказался на территории вновь сформированного земельного участка.  
 
    Согласно пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
 
    Илларионов В.Г.  не был извещён о проведении землеустроительных работ, в результате чего он не имел возможности своевременно уведомить представителей администрации о том, что на межуемом земельном участке проходит принадлежащий ему водопровод и предпринимателю необходим земельный участок для осуществления прав и обязанностей собственника недвижимого имуществ.
 
    В ходе рассмотрения дела представителем Илларионова В.Г. было заявлено ходатайство о восстановлении установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта. О существовании данного акта заявитель узнал в сентябре 2009 г. в ходе судебного разбирательства в Советском районном суде г. Иванова.
 
    Администрация г. Иванова, привлеченные для участия в дело в качестве заинтересованных лиц Ивановский городской комитет по управлению имуществом и гражданин Кшукин С.В, считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению   по следующим основаниям.
 
    По мнению Администрации г. Иванова и привлеченных для участия в дело заинтересованных лиц заявление предпринимателя Илларионова о нарушении при межевании земельного участка с кадастровым номером 37:24:030539: 62 требований пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» неправомерно.
 
    Действие требования пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ об обязательном согласовании местоположения границ при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения земельного участка распространяется лишь на те земельные участки, которые ранее не были установлены с нормативной точностью и сведения о которых отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. Если местоположение границ  земельного участка, являющимися общими границами со смежными земельными участками, уже было установлено, то повторное согласование местоположения этих границ не требуется.
 
    Наличие подземного водопроводного ввода не предоставляет Илларионову В.Г. статус владельца либо пользователя земельного участка.
 
    Права Илларионова В.Г. на доступ к принадлежащему ему водопроводу не нарушены так как истец в любое время вправе обратиться с заявлением об установлении в соответствии с гражданским законодательством частного сервитута.
 
    Предприниматель Илларионов В.Г. обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта муниципального органа по истечении сроков оспаривания актов, установленных частью 4 статьи 1908 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Судебное разбирательство по делу откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
    Заявление индивидуального предпринимателя Илларионова В.Г. рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Как следует из материалов дела, Илларионов В.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность по ремонту автомобилей в помещении дома, принадлежащего предпринимателю на праве собственности и расположенном на земельном участке с кадастровым номером 37:24:030539:0001.  Для обеспечения необходимых условий осуществления предпринимательской деятельности в 2008 г. Илларионов провел водопровод к принадлежащему ему дому. Водопровод от врезки в водовод проложен по территории земельного участка с кадастровым номером 37:24:030539:62.  Актом приемки от 10.01.2008 г. водопровод был введен в эксплуатацию.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 37:24:030539:62 был сформирован на основании постановления Главы  Администрации г. Иванова от 14.01.2008 г.  № 46 «О формировании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по 11-й Сосневской, д.36». Постановлением Главы  Администрации г. Иванова от 23.09.2008 г. № 3013 право заключения договора аренды было выставлено на торги. Победителем торгов был признан гражданин Кшукин С.В., с которым Ивановским городским комитетом по управлению имуществом был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:030539:62.
 
    Полагая, что постановление Главы  Администрации г. Иванова от 14.01.2008 г.  № 46  было  принято  с нарушением требований действующего законодательства и нарушает его (предпринимателя) законные права и интересы, Илларионов В.Г. обратился в арбитражный суд с заявлением  о признании данного ненормативного акта недействительным.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного, муниципального органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в соответствии с частью 4 той же статьи такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации        от 18 ноября 2004 г. № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм      Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.     Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).
 
    Илларионов В.Г. оспаривает постановление  Главы  Администрации г. Иванова № 46 принятое   14.01.2008 г., полагая, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 01 11:0027 были нарушены требования законодательства о необходимости извещения о проведении землеустроительных работ всех собственников смежных земельных участков, с которыми и должен согласовываться проект межевания земельного участка.
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов, Илларионов В.Г. являлся участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального строительства  с кадастровым номером 37:24:030539:62, состоявшегося 17.04.2009 г. Информация о порядке проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального строительства  была опубликована в газете «Рабочий край» от 13.03.2009 г.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Согласно пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельного участка из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Являясь участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального строительства  с кадастровым номером 37:24:030539:62, Илларионов В.Г. был вправе ознакомится с пакетом документов, связанных с формированием продаваемого земельного участка в том числе с постановлением Главы  Администрации г. Иванова № 46 от    14.01.2008 г. о формировании земельного участка по 11-й Сосневской, д.36. О существовании данного документа Илларионов В.Г. должен был знать не позднее марта-апреля 2009 г.
 
    Однако в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, с заявлением об оспаривании постановлением Главы  Администрации г. Иванова № 46 от    14.01.2008 г. предприниматель в арбитражный суд не обратился. Такое обращение последовало лишь  14.09.2009 г.
 
    Причины пропуска указанного срока, изложенные Илларионов В.Г. в ходатайстве о восстановлении срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта, не могут быть признаны судом уважительными.
 
    Предпринимателем Илларионовым В.Г. не представлено доказательств, что оспариваемый ненормативный акт нарушает его законные права и интересы.
 
    Построенный им водопровод не может рассматриваться в качестве объекта недвижимости предоставляющий право его собственнику в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ претендовать на аренду либо выкуп земельного участка, под территорией которого проложен водопровод.
 
    Согласно статьи 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В соответствии  с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса  РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Построенный предпринимателем  водопровод не может рассматриваться в качестве объекта недвижимости, предоставляющий право его собственнику в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ претендовать на аренду либо выкуп земельного участка, под территорией которого проложен водопровод.
 
    Согласно статьи 274 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
 
    Названная норма предоставляет предпринимателю Илларионову В.Г. возможность решение вопроса относительно предоставления права доступа к проложенному водопроводу.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести  на предпринимателя Илларионова В.Г.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, частью 4 статьи 198, статьями  197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1.В удовлетворении заявления предпринимателя Илларионова Владимира Геннадьевича к Администрации г. Иванова о признании недействительным постановления от 14.01.2008 г.  № 46 «О формировании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по 11-й Сосневской, д.36»  отказать.
 
    2.Судебные расходы по  делу отнести на предпринимателя Илларионова В.Г.
 
    3.Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                         Герасимов В.Д.