Решение от 01 октября 2009 года №А17-7453/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
    г. Иваново                                                                                       Дело № А17-7453/2009
 
 
    30 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Ивановской области) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Люксавтотранс», за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    при участии:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В. (доверенность от 19.06.2009г. № 32668), Фомина Н.К. (доверенность от 23.09.2009г. № 32046),
 
    от ООО «Люксавтотранс» - Захарова В.Ф. (доверенность от 01.09.2009г.),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Люксавтотранс» за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось УГАДН по Ивановской области.
 
    В обоснование требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлен факт отсутствия на транспортных средствах Общества тахографов, обязательных при осуществлении междугородних перевозок пассажиров. Данное нарушение свидетельствует о не соблюдении лицензиатом условий лицензирования, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, полагая, что отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности. По мнению представителя, Управлением нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, а именно: в нарушение требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Общество не было заранее уведомлено о проведении проверки контролирующим органом, а также протокол об административном правонарушении составлен не в день обнаружения правонарушения. Представитель отрицал факт события правонарушения, поскольку Обществом тахографы установлены на все автотранспортные средства. При этом представитель пояснил, что ввиду длительности процесса установки и дальности нахождения индивидуального предпринимателя, осуществляющего их установку, данные устройства устанавливались в два этапа. Установка тахографов начата 10 августа 2009 г. и завершена 22-23 августа 2009г.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Люксавтотранс» 17.08.2004г. зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1043700513449, ИНН 3706011666).
 
    Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС 37 № 413535, сроком действия с 02.09.2009г. по 02.09.2014 г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 09.09.2009 г.
 
    В ходе контрольных мероприятий проведены проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров по междугородним маршрутам, на предмет соответствия их требованиям законодательства.
 
    4,5,18 августа 2009г. в ходе данных проверок выявлен факт отсутствия тахографа на автомобиле «Богдан-А-09212» с государственным номером МВ 494 37, следовавший по маршрутам «Иваново-Владимир», «Шуя-Москва», «Иваново-Москва».
 
    17.08.2009г. факт отсутствия тахографа выявлен на автомобиле «Богдан-А-09212» с государственным номером МВ 494 37, следовавший по маршруту «Иваново-Москва».
 
    Факты отсутствия тахографов зафиксированы в рапортах, составленных должностными лицами УГАДН по Ивановской области от 04.08.2009г. № 34074/7, от 05.08.2009г. № 34076/5, от 17.08.2009г. № 34153/3, от 18.08.2009г. № 34153/6.
 
    Собственником данного автотранспорта является ООО «Люксавторанс», которое и осуществляет на нем перевозку пассажиров по указанным маршрутам, что подтверждается свидетельствами о регистрации транспортных средств 37 РЕ 376517, 37 РЕ 376516, выпиской из реестра лицензий и приложением к вышеназванной лицензии.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для направления Управлением Обществу, требования явится 09.09.2009г. для составления протокола об административном правонарушении, которое получено руководителем 27.08.2009г. Факт получения требования подтверждается его подписью в документе.
 
    09.09.2009г. должностным лицом УГАДН по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении № 001684, в котором отражено нарушение лицензиатом пункта 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.
 
    Протокол не подписан представителем лица, в отношении которого он составлен, однако данный документ направлен Обществу и получен им 11.09.2009, что подтверждается почтовым уведомлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    В силу части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомление проверяемого лица о предстоящей проверке обязательно только в случае проведения плановой проверки, план проведения, которых утверждается контрольными органами в начале года.
 
    В рассматриваемом случае отсутствуют документы, подтверждающие, что УГАДН по Ивановской области производилась плановая проверка Общества, в связи с чем, Управлением не допущено нарушений порядка проведения плановых проверок субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельность.
 
    Статьей 28.1 КоАП РФ установлено, что с момента составления протокола об административном правонарушении, дело об административном правонарушении считается возбужденным, при этом поводом для составления протокола могут являться в частности как непосредственное обнаружение правонарушения, так и сообщения органов власти, физических лиц и других лиц, свидетельствующие о совершенном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки для участия в составлении протокола законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при условии его надлежащего извещения, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен.
 
    Указанное свидетельствует, что протокол об административном правонарушении от 09.09.2009г. составлен в соответствии с требованиями статьей 28.1, 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно пункту 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75) автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    На лицензиата возложена обязанность по использованию автотранспорта соответствующего, в том числе названному требованию. Соответственно субъектом рассматриваемого нарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Факт отсутствия данного устройства 04.08.2009г., 05.08.2009г., 17.08.2009г., 18.08.2009г. подтверждается вышеназванными рапортами.
 
    Указанное позволяет сделать вывод, что в указанные дни имело место нарушение лицензиатом требований пункта 5.4 названного Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.
 
    Суд находит несостоятельными доводы представителя Общества о том, что устройства устанавливались в два этапа, поскольку лицензиат не имел права осуществлять перевозку пассажиров на автобусах, не имеющих тахографов до их полной установки.
 
    Из отзыва Общества следует, что установка тахографов началась до выявления нарушения – 10.08.2009г., следовательно, лицензиат знал о необходимости осуществления перевозки пассажиров по междугородним маршрутам при наличии данного устройства, однако не приостановил эксплуатацию транспортного средства. Данные обстоятельства в силу статьи 2.2 КоАП РФ приводят суд к выводу о наличии вины лицензиата в совершенном деянии. 
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, о наличии в рассматриваемом деянии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 названного Кодекса предусматривает для юридических лиц возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей в зависимости от наличия отягчающих вину обстоятельств.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.04.2009г., вынесенным по делу №А17-1190/2009 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что на основании статьи 4.3 КоАП РФ является отягчающим вину обстоятельством.
 
    При назначении административного наказания, суд также рассматривает как отягчающее вину обстоятельство эксплуатацию Обществом автотранспорта после 04.08.2009г. (день составления первого рапорта) несмотря на выявление нарушения контролирующим органом.
 
    При названных обстоятельствах, суд считает необходимым определить размер штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, 4.3, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственности «Люксавтотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Люксавтотранс» (юридический адрес – 155900, Ивановская область, г.Шуя, ул. 2-я Московская, д.34, зарегистрировано 17.08.2004г. в ЕГРЮЛ Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам №3 по Ивановской области ОГРН 1043700513449, ИНН 3706011666) административный штраф в размере 40 000  рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-7453/2009.
 
    4. Настоящее решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. По истечении указанного срока, на решение суда может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу Общество вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд Обществом в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                          Герасимов В.Д.