Дата принятия: 13 апреля 2009г.
Номер документа: А17-7406/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А-17-7406/2008
Резолютивная часть решения объявлена 8 апреля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 8 апреля 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.
при ведении протокола судебного заседания судьей Калиничевой М.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «ИСМА»
о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-7406/2008 от 16.01.2009 года,
при участии в заседании:
- от заявителя – Лунев В.В. по доверенности от 25.03.2009 года;
- от Департамента государственного контроля Ивановской области – Лепорская Е.А. по доверенности от 06.04.2009 г. № 28,
установил:
ЗАО «ИСМА» (далее ЗАО, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-7406/2008 от 16.01.2009 года, которым ЗАО отказано в признании незаконным Постановления Департамента административно-технического, экологического и ветеринарного надзора Ивановской области (в настоящее время переименован в Департамент государственного контроля Ивановской области) о назначении административного наказания № 175/08 от 03.12.2008 года.
ЗАО «ИСМА» указало, что основанием для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю. ЗАО «ИСМА» пояснило, что административным органом при вынесении Постановления № 175/08 от 03.12.2008 года были применены нормативы временных допустимых концентраций загрязняющих веществ, утвержденные Постановлением Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 «О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города» (далее Постановление № 457), которые на момент вынесения Постановления № 175/08 от 03.12.2008 года официально опубликованы не были, а значит, не имели статуса нормативного правового акта. В справочных правовых системах информация о неполном опубликовании Постановления Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 отсутствовала. После вступления решения в законную силу, ознакомившись с подлинным экземпляром газеты "Рабочий край", N 101 (22.826) 03.06.2000, указанной в справочных системах как источник опубликования Постановления Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457, ЗАО установило, что Приложения к Постановлению № 457, в том числе Условия приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города и Приложение № 1 к ним - «Временные допустимые концентрации загрязняющих веществ . . .» не опубликованы.
Департамент государственного контроля Ивановской области против пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-7406/2008 от 16.01.2009 возражал, пояснив, что указанные заявителем обстоятельства могли быть известны заявителю на момент рассмотрения дела, в силу чего к вновь открывшимся не относятся.
Изучив представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд установил следующее.
ЗАО «ИСМА» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Департамента административно-технического, экологического и ветеринарного надзора Ивановской области о назначении административного наказания № 175/08 от 3 декабря 2008 года, которым ЗАО привлечено к административной ответственности по ст. 6.16 Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области" от 24.04.2008 N 11-ОЗ (далее Закон № 11-ОЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.
Решением арбитражного суда по делу № А17-7406/2008 от 16.01.2009 года ЗАО отказано в удовлетворении заявленных требований.
При вынесении решения суд признал установленным факт несоответствия состава сточных вод, сброс которых был осуществлен ЗАО «ИСМА» в городскую канализацию 02.09.2008 года, временным допустимым концентрациям загрязняющих веществ, установленным Приложением № 1 к Условиям приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города, которые утверждены Постановлением Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 «О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города».
Применяя вышеназванный нормативный акт суд, административный орган и заявитель исходили из содержавшейся в справочных правовых системах информации об опубликовании Постановления № 457 в газете "Рабочий край", N 101 (22.826), 03.06.2000.
24 марта 2003 года в издании "Правовой вестник города Иванова" N 3(23) были опубликованы Приложения к Постановлению Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 «О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города», что давало основания для предположений о неполном первоначальном опубликовании названного нормативного правового акта.
Ознакомившись с подлинным экземпляром газеты "Рабочий край", N 101 (22.826), 03.06.2000, ЗАО установило, что Условия приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города и Приложение № 1 к ним 3 июня 2000 года не публиковались и впервые опубликованы 24 марта 2009 года в издании "Правовой вестник города Иванова" N 3(23).
Данные обстоятельства административный орган не отрицает.
Согласно статье 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.
Совокупность вышеназванных фактов, связанных с порядком опубликования Постановления Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 и доведения данной информации до правоприменителей, свидетельствует, что на момент рассмотрения дела данные обстоятельства, не были и не могли быть известны заявителю.
Руководствуясь статьями 167-170, 311, 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление ЗАО «ИСМА» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-7406/2008 от 16.01.2009 года удовлетворить.
2. Решение Арбитражного суда Ивановской области № А17-7406/2008 от 16.01.2009 года отменить.
3. Настоящее решением может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья М.С. Калиничева
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А-17-7406/2008
Резолютивная часть решения объявлена 8 апреля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 8 апреля 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.
при ведении протокола судебного заседания судьей Калиничевой М.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «ИСМА»
о признании незаконным Постановления Департамента административно-технического, экологического и ветеринарного надзора Ивановской области о назначении административного наказания № 175/08 от 3 декабря 2008 года,
при участии в заседании:
- от заявителя – Лунев В.В. по доверенности от 25.03.2009 года;
- от Департамента государственного контроля Ивановской области – Лепорская Е.А. по доверенности от 06.04.2009 г. № 28,
установил:
ЗАО «ИСМА» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Департамента административно-технического, экологического и ветеринарного надзора Ивановской области (в настоящее время переименован в Департамент государственного контроля Ивановской области) о назначении административного наказания № 175/08 от 3 декабря 2008 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.16 Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области" от 24.04.2008 N 11-ОЗ (далее Закон № 11-ОЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.
В обоснование заявленных требований ЗАО «ИСМА» указало, что оспариваемое постановление вынесено по факту сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций, установленных Приложением № 1 к Условиям приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города, которые утверждены Постановлением Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 «О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города». Заявитель указал, что текст Постановления Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 «О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города» на дату вынесения оспариваемого Постановления опубликован в полном объеме не был, в частности публикации приложений к Постановлению не производилось. В силу ч.3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п.6 Пленума ВС РФ № 8 от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ, п.2 ст. 47 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» Приложение № 1 к Условиям приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города не подлежит применению. В подтверждении данного довода заявителем представлена светокопия газеты «Рабочий край» за 03.06.2000 года, заверенная Государственным учреждение «Ивановская областная научная библиотека».
Департамент государственного контроля Ивановской области с требованиями заявителя не согласился, пояснив, что Постановление Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 «О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города» было опубликовано в газете «Рабочий край» № 101 (22.826) от 03.06.2000 года.
Заслушав пояснения лиц участвующих в деле и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные ЗАО «ИСМА» требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В ходе осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «ИСМА» образуются сточные воды, которые сбрасываются в канализационный коллектор УМП «Водоканал» на основании договора № 31-Л от 30.11.2007 года.
Согласно п. 4.2 договора № 31-Л контроль за соблюдением ЗАО «ИСМА» нормативов водоотведения по составу и свойствам сточных вод осуществляется УМП «Водоканал» не реже одного раза в квартал путем выполнения анализов проб сточных вод ЗАО «ИСМА», отбираемых в контрольных канализационных колодцах, количество и расположение которых определяется в соответствии с согласованной с УМП «Водоканал» схемой канализации.
При проведении планового контроля в третьем квартале 2008 года, а именно 02.09.2008 года, УМП Водоканал» были отобраны пробы сточных вод ЗАО «ИСМА» из канализационного колодца, согласованного с УМП «Водоканал» в присутствии представителей ЗАО «ИСМА», о чем составлен протокол отбора проб № 309-П.
Результаты анализа отобранных проб показали, что ЗАО «ИСМА» допускает сброс сточных вод в канализационные сети с превышением допустимых концентраций по следующим показателям: нефтепродукты, железо, медь, цинк (протокол анализа № 473/2008).
В октябре 2008 года Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура на основании представленных УМП «Водоканал» документов, провела проверку исполнения природоохранного законодательства в отношении ЗАО «ИСМА».
По результатам проверки Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях ЗАО по сбросу сточных вод со значительным превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, имевших место, в том числе в 3 квартале 2008 года, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Закона № 11-ОЗ, что послужило основанием для вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2008 года.
На основании названного Постановления и иных материалов административного дела должностным лицом Департамента вынесено Постановление о назначении административного наказания от 03.12.2008 года № 175/08, которым ЗАО «ИСМА» привлечено к административной ответственности по ст. 6.16 Закона № 11-ОЗ.
Постановление о назначении административного наказания от 03.12.2008 года № 175/08 оспорено ЗАО «ИСМА» в Арбитражный суд Ивановской области.
Согласно ст. 6.16 Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области" от 24.04.2008 N 11-ОЗ (в редакции Закона Ивановской области № 81-ОЗ от 14.07.2008 года), несоблюдение хозяйствующими субъектами установленных органами местного самоуправления показателей объема и состава сточных вод, разрешенных к приему (сбросу) в системы канализации, обеспечивающих ее нормальное функционирование, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до пятисот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.99 N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, в силу пунктов 1 и 61 которых нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Постановлением Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 «О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города» определены Условия приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города, согласно которым сточные воды могут быть приняты в городскую канализацию, если содержание в них вредных веществ не превышает значений допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для сточных вод Абонентов (п. 3.9). Нормативы водоотведения по составу сточных вод Абонентов при сбросе в систему городской канализации устанавливаются администрацией г. Иванова (п. 3.11).
Временные допустимые концентрации загрязняющих веществ при приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города установлены Приложением № 1 к Условиям приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города, которые утверждены Постановлением Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457.
Текст Постановления Главы города Иваново от 24.05.2000 года № 457 был опубликован 03.06.2000 года в газете "Рабочий край", N 101 (22.826). Из представленной заявителем ксерокопиии соответствующего экземпляра газеты «Рабочий край» следует, что в ней была произведена публикация текста Постановления № 457 без приложений к нему.
Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В пункте 6 постановления от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина (последние изложены в главах 1 и 2 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное право раскрыто также в статье 11 Федерального закона "Об окружающей среде".
В пункте 2 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, Условия приема сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города и приложение № 1 к ним - «Временные допустимые концентрации загрязняющих веществ при приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города», являющиеся нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, подлежат обязательному опубликованию и до опубликования применяться не могут. При этом следует учитывать, что опубликование муниципального правового акта представляет собой опубликование его текста в установленном официальном периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст акта, а не отдельные его выдержки.
«Временные допустимые концентрации загрязняющих веществ при приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города» при отсутствии официального опубликования не могли быть применены при анализе проб сточных вод ЗАО «ИСМА», что свидетельствует о недоказанности факта несоблюдения заявителем установленных органами местного самоуправления показателей объема и состава сточных вод, разрешенных к приему (сбросу) в системы канализации, и отсутствии в действиях ЗАО «ИСМА» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 .Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области" от 24.04.2008 N 11-ОЗ.
На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 169, 170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Требования ЗАО «ИСМА» удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Департамента государственного контроля Ивановской области о назначении административного наказания № 175/08 от 3 декабря 2008 года.
3.. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Калиничева М.С.
