Решение от 23 ноября 2009 года №А17-7257/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                  Дело №А17-7257/7385/2009
 
 
    19 ноября 2009 года                                                                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    ООО «Экосервис»
 
    к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановлений №24-4эк/09, №25-4эк/09 от 27.08.2009 года о назначении административного наказания,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа: Гавриченко Г.М. по доверенности от 09.11.2009 г., Лепорская Е.А. по доверенности от 09.11.2009 г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Экосервис» (далее – заявитель, Общество) с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области (далее – административный орган, Департамент) об оспаривании Постановлений №24-4эк/09, №25-4эк/09 от 27.08.2009 года о назначении административного наказания.
 
    Определением от 09.11.2009 г. арбитражный суд в порядке ч. 2 ст. 130 АПК РФ объединил в единое производство дела №А17-7257/2009, №А17-7385/2009 об оспаривании указанных Постановлений. При этом суд учел то обстоятельство, что указанные дела, рассматриваемые арбитражным судом, являются однородными, участвуют в них одни и те же лица, оспариваемые Постановления вынесены по результатам проведения одной проверки.
 
    С принятыми Постановлениями Общество не согласно по следующим основаниям. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Общество как субъект малого бизнеса не обязано разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. Кроме того, Департаментом допущены существенные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении. В частности, законный представитель Общества не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. Наказание назначено без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также с нарушением ст. 4.4 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела 16.11.2009 г. в 13 час. 00 мин., в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствие ООО «Экосервис» в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
 
    Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Им было указано, что факт правонарушения установлен материалами дела. Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ООО «Экосервис» подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В ходе проведения проверочных мероприятий Департаментом государственного контроля Ивановской области установлено, что ООО «Экосервис» осуществляет деятельность по очистке сточных вод на биологических очистных сооружениях, расположенных по адресу: Ивановская область, Комсомольский район, пос. Новая Усадьба, ул. Садовая, д. 12. При этом Обществом не соблюдается природоохранное законодательство.
 
    19.08.2009 года по факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела ГЭК и ГЭЭ, государственным инспектором Ивановской области по охране природы Романовым С.А. в присутствие законного представителя Общества Шалаева Н.А. были составлены протоколы об административных правонарушениях №26-4эк/09 и №27-4эк/09.
 
    27.08.2009 года административным органом вынесены Постановления №24-4эк/09, №25-4эк/09 от 27.08.2009 года о назначении административного наказания, согласно которым ООО «Экосервис» привлечено к административной ответственности соответственно по ст. 8.2 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100000 руб., по ст. 8.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50000 руб.
 
    Статьей 8.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
 
    В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Как установлено в ходе проведения проверочных мероприятий, ООО «Экосервис» осуществляет хозяйственную деятельность по обращению с отходами, а именно удаление и очистку сточных вод, отходов и аналогичную деятельность на биологических очистных сооружениях, расположенных по адресу: Ивановская область, Комсомольский район, пос. Новая Усадьба, ул. Садовая, д. 12. В результате хозяйственной деятельности образуются жидкие бытовые отходы.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно ст. 18 данного Федерального закона, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    В нарушение перечисленных норм, ООО «Экосервис» Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    ООО «Экосервис» осуществляет свою деятельность без установленных лимитов на размещение отходов.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    В нарушение данных норм, ООО «Экосервис» не представил паспорта на образующиеся отходы после станции биологической очистки.
 
    В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами обеспечивают хранение материалов учёта.
 
    ООО «Экосервис» не представил материалов учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другими лицами или полученных от других лиц, а также размещённых отходов (акты выполненных работ на утилизацию образующихся жидких отходов за период осуществления предпринимательской деятельности).
 
    При обследовании канализационно-насосной станции и станции биологической очистки ООО «Экосервис» установлено, что условно очищенные сточные воды в выгребной колодец не поступают, выгребной колодец не оборудован должным образом. Станция биологической очистки не работает в технологическом режиме. Данные факты зафиксированы в Акте обследовании канализационно-насосной станции и станции биологической очистки  от 07.08.2009 № 4-4-эк/09 .
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды. рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
 
    Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на предприятии ООО «Экосервис» не разработан и не согласован в Департаменте, ответственное должностное лицо по охране окружающей среды не назначено.
 
    Кроме того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, при осуществлении своей деятельности ООО «Экосервис» не исполняет экологические требования по эксплуатации очистных сооружений.
 
    Как следует из ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к общим требованиям в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, относится осуществление в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов относятся:
 
    -   юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    -   юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды
 
    У предприятия отсутствует документация в области охраны окружающей среды. Не   предусмотрены   мероприятия   по   охране   окружающей   среды   при   осуществлении хозяйственной деятельности, не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Отсутствует проект станции биологической очистки отсутствует документация по технологическому процессу, отсутствуют паспорта отходов.
 
    Таким образом, ООО «Экосервис» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением ст.ст. 11, 14, 18, 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что образует составы административных правонарушений , предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ.
 
    Суд считает необоснованной ссылку заявителя на п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    ООО «Экосервис» не относится к субъектам, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы. Деятельность Общества направлена на переработку отходов, которые уже образованы в результате деятельности иных лиц. Кроме того, согласно ст. 11 данного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Данная обязанность не ставится в зависимость от принадлежности предприятия к малому бизнесу.
 
    Судом также отклоняется довод заявителя о допущенных процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении. Как следует из материалов дела и подтверждается подписью законного представителя Общества в протоколах об административном правонарушении №26-4эк/09 и №27-4эк/09 от 19.08.2009 г., данные протоколы были составлены в его присутствии. Кроме того, как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается подписью представителя заявителя в протоколе судебного заседания, директор Общества был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем суд исходит из того, что  в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции одной статьи.
 
    Таким образом, с учетом того, что в действиях ООО «Экосервис» по обращению с отходами с перечисленными нарушениями содержатся несколько составов административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.1 и 8.2 КоАП РФ, административное наказание Обществу назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ в размере 50000 руб.
 
    На основании вышеизложенного требования ООО «Экосервис» подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования ООО «Экосервис» к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановлений №24-4эк/09, №25-4эк/09 от 27.08.2009 года о назначении административного наказания удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление Департамента государственного контроля Ивановской области №24-4эк/09 от 27.08.2009 года о назначении административного наказания незаконным и отменить.
 
    3. Объявить ООО «Экосервис» административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, предусмотренное санкцией ст. 8.1 КоАП РФ назначенного Департаментом государственного контроля Ивановской области по делу №25-4эк/09 от 27.08.2009 года. 
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                           Тимошкин К.А.