Решение от 24 июня 2009 года №А17-7242/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                            Дело № А17-7242/2009
 
 
    24  июня 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное  по заявлению ООО «ЯрКом»  к Администрации г. Иванова о признании незаконным отказа Администрации от 24.11.2008 г. № 02-25-2323  в выдаче разрешения на строительство двухэтажного торгового комплекса по адресу г. Иваново, 14-е Почтовое отделение на земельном участке площадью 2 800  кв.м. с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенном по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267  и об обязании Администрацию г. Иванова выдать разрешение на строительство двухэтажного торгового комплекса на данном земельном участке
 
    при участии в заседании:
 
    от ООО «ЯрКом» -Красильниковой Т.Н., (доверенность от 25.11.2008 г.),
 
    от  Администрации г. Иванова – Кузнецова А.Н., ( доверенность от 25.12.2008 г.),
 
    от Ивановского КЭЧ- Солововой Е.А., ( доверенность от 16.02.2009 г.),
 
    от военной прокуратуры – Степина К.В., (доверенность от 07.04.2009 г.),
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иванова о признании незаконным отказа Администрации от 24.11.2008 г. № 02-25-2323  в выдаче разрешения на строительство двухэтажного торгового комплекса по адресу г. Иваново, 14-е Почтовое отделение на земельном участке площадью 2 800  кв.м. с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенном по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267  и об обязании Администрацию г. Иванова выдать разрешение на строительство двухэтажного торгового комплекса на данном земельном участке обратилось  ООО «ЯрКом».
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
 
    Постановлениями Главы города Иванова от 13.11.2006 г. № 3264 и от 16.01.2007 г. № 53 ООО «ЯрКом»  был предварительно согласован и предоставлен в аренду земельный участок площадью 2800 кв.м с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенный по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267   для строительства торгового центра . 17.01.2008  г. между Ивановским городским комитетом по управлению имуществом и  ООО «ЯрКом»   был заключен договор аренды № С-2/02-1103  ранее указанного земельного участка.
 
    24.11.2008 г. ООО «ЯрКом»   обратилось в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгового центра  на земельном участке площадью 2800 кв.м с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенном по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267.
 
    Письмом от 24.11.2008 г. № 2-25-2323 в выдаче разрешения на строительство ООО «ЯрКом»   было отказано по причине «по информации военной прокуратуры испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ».
 
    По мнению заявителя,  оспариваемый  отказ  затрагивает права и законные интересы заявителя и принят с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Заявителем были соблюдены все требования и представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ необходимые для получения разрешения на строительство..
 
    Отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пункта 4.1 Регламента рассмотрения, оформления и выдачи разрешения на строительство объектов на территории города Иванова, утвержденного постановлением Главы администрации г. Иванова от 20.03.2007 г. № 716.
 
    Администрацией г. Иванова, привлеченным для участия в дело в качестве заинтересованного лица Ивановским КЭЧ МВО, доказательств отнесения спорного земельного участка к землям, закрепленным за Министерством обороны РФ не представлено. Сведения содержащиеся в представленных Ивановским КЭЧ МВО документах носят противоречивый характер и не могут рассматриваться в качестве доказательств подтверждающих факт принадлежности земельного участка площадью 2800 кв.м с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 к федеральным землям
 
    Администрация города Иванова, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилась информация военной прокуратуры Ивановского гарнизона , изложенная в письме от 25.01.2008 г. № 127 согласно которой предоставленный ООО «ЯрКом»    по договору аренды от  17.01.2007 г. № С-2/02-1103  земельный участок закреплен за Министерством обороны РФ.
 
    Привлеченные для участия в дело в качестве  заинтересованных лиц Ивановское КЭЧ МВО и Заместитель военного прокурора Московского военного округа  также считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Спорный земельный участок площадью 2800 кв.м с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенный по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267 находится  на территории военного городка № 8 г. Иванова т.е. входит в состав земель, предоставленных Министерству обороны РФ на основании  решений Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1936 г и от 13.10.1956 г. № 427-151 сс, распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс  и Приказа Министра сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г.т.  №  467-31 с.
 
    Земли Министерства обороны в силу действия  пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», статей 17, 25 Земельного кодекса РФ , статьи 8 Гражданского кодекса РФ   находятся в государственной (федеральной) собственности.  Администрация города Иванова как орган местного самоуправления  не имела права предоставлять спорный земельный участок заявителю и заключать с ним договор аренды от 11.10.2007 г., так как согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Факт отнесения спорного земельного участка к землям Министерства обороны подтверждается заключением восковой части 38161 от 16.03.2009 г. № 160.
 
    Привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица Министерство обороны РФ отзыв на заявление на представило, своего представителя в судебное заседание не направило.
 
    Рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление ООО «ЯрКом» рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что  ООО «ЯрКом»  в июле 2006 года обратилось в Администрацию г.Иванова с заявлением о предоставлении ему в порядке пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ земельного участка для строительства торгового центра.
 
    13.11.2006 г. постановлением Главы города Иваново № 3254  было предварительно согласовано место размещения  торгового центра на земельном  участке расположенном по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267. Этим же постановлением были утверждены акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка.
 
    На основании постановления о предварительном согласовании места размещения объекта были установлены границы данного участка. Согласно кадастровому плану ( выписке из государственного земельного кадастра от 31.08.2006 г.  № 24/06-6232) земельный участок площадью 2 800  кв.м. был поставлен на учет с кадастровым номером  37:24:02 04 47:0035 с указанием назначения земли общего пользования.
 
    Постановлением Главы города Иванова от 15.01.2007  г. № 53 земельный участок с  кадастровым номером  37:24:02 04 47:0035 был предоставлен ООО «ЯрКом»   в аренду на 11 месяцев для строительства торгового центра. 17.01.2008  г. между Ивановским городским комитетом по управлению имуществом и  ООО «ЯрКом»   был заключен договор аренды № С-2/02-1103  ранее указанного земельного участка.   
 
    24.11.2008 г. ООО «ЯрКом»   обратилось в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгового центра  на земельном участке площадью 2800 кв.м с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенном по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267.
 
    Письмом от 24.11.2008 г. № 2-25-2323 в выдаче разрешения на строительство ООО «ЯрКом»   было отказано по причине «по информации военной прокуратуры испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ».
 
    Считая отказ в выдаче разрешения на строительство  неправомерным ООО «ЯрКом»   обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании отказа Администрации г. Иванова, изложенного в письме  от 24 11.2008 г. № 2-25-2323,недействительным.
 
    В соответствии со статьей   198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ юридические лица   вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Возможность оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство предоставлена заинтересованному лицу частью 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Процедура выдачи разрешений на строительство регламентируется статьей  51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Частью 7 статьи  51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов необходимых для получения разрешения на строительство. ООО «ЯрКом»  при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство в Администрацию г. Иванова был представлен полный пакет документов предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ
 
    В соответствии с частью 13 статьи  51 Градостроительного кодекса в выдаче разрешения на строительство может быть отказано при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения ООО «ЯрКом» на строительство явилась  информация военной прокуратуры о том, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ 
 
    В соответствии с частью  1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу действия пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» , статьи 17 Земельного кодекса РФ  земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
 
    Решениями  Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1036 г и от 13.10.1956 г. № 427-151 сс, распоряжением  Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс  и Приказом Министра сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г.т.  №  467-31 с  в постоянное пользование войсковой части 55135 Министерства обороны СССР были предоставлены земельные участка площадью 567,36 га (границы утверждены исполкомом Ивановского районного Совета депутатов трудящихся 5.10.1949 г. , протокол № 4), 15, 2 га; 31,1 га и 60,6 га , всего 674, 26 га.
 
    Из материалов  дела  следует, что предоставленный заявителю земельный участок площадью 2800 кв.м с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположен  между домами №№ 252 и 267  по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 241-р, постановлением Главы города Иванова от 27.06.2002 г. № 562 «О принятии в муниципальную собственность города находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового назначения Ивановской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа, расположенных в городе» и актом приемки- передачи имущества от 01.07.2002 г. данные жилые дома в составе иного имущества военного городка № 8  были переданы из федеральной собственности в муниципальную собственность.
 
    Права на земельные участки под объектами недвижимости, принятыми в муниципальную собственность, администрацией города Иванова  до настоящего времени не переоформлены.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о том , что земли расположенные вокруг а так же между домами №№ 252 и 267  относятся к землям федеральной собственности.
 
    Согласно пункта  5 статьи  93 Земельного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 утверждены Правила передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.
 
    Доказательств того, земельный участок, указанный в обжалуемом ненормативном акте, был отнесен в порядке, установленном вышеназванными Правилами, к временно не используемым Министерством обороны РФ земельным участкам и включен в соответствующий перечень в материалах дела не имеется.
 
    В соответствии с  пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ, статей 125 Гражданского кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляется Российской Федерацией в лице уполномоченных органов.
 
    При названной ситуации  постановления Главы города Иваново № 3254  от 13.11.2006 г. и от 16.01.2007 г. № 53 о предварительном  согласовании  и предоставлении ООО «ЯрКом»  в аренду земельного  участка  площадью 2800 кв.м с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенном по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267   для строительства торгового центра изданы  с превышением полномочий предоставленных органу исполнительной власти местного самоуправления и в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ  не могут применяться судом в качестве доказательств наличия у заявителя правоустанавливающих документов на землю.
 
    С учетом данных обстоятельств, отказ Администрации г. Иванова от 24.11.2008 г. № 02-25-2323  в выдаче разрешения ООО «ЯрКом» на строительство двухэтажного торгового комплекса по адресу г. Иваново, 14-е Почтовое отделение на земельном участке площадью 2 800  кв.м. с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенном по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267  основан на нормах действующего законодательства.
 
    В удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии со статьей    110 Арбитражного процессуального кодекса   РФ судебные расходы по  делу отнести на ООО «ЯрКом»  .              
 
 
    Руководствуясь статьями  110, 153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. В удовлетворении заявления ООО «ЯрКом»  к Администрации г. Иванова о признании незаконным отказа Администрации от 24.11.2008 г. № 02-25-2323  в выдаче разрешения на строительство двухэтажного торгового комплекса по адресу г. Иваново, 14-е Почтовое отделение на земельном участке площадью 2 800  кв.м. с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенном по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267  и об обязании Администрацию г. Иванова выдать разрешение на строительство двухэтажного торгового комплекса на данном земельном участке отказать.
 
    2.  Судебные расходы по делу отнести на  ООО «ЯрКом» .
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                     Герасимов В.Д..