Решение от 22 марта 2010 года №А17-722/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                           Дело № А17-722/2010
 
 
    22  марта   2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения    объявлена 16 марта   2010 г. Полный текст решения изготовлен 22 марта   2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земцовой С.А. , рассмотрев в   судебном заседании дело, возбужденное  по заявлению  ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» к Правительству  Ивановской области  о признании недействительным  распоряжения  Правительства Ивановской области от 23.09.2009 г. № 280-рп « О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Козлова С.А., директора,
 
    от Правительства  Ивановской области – Голубева К.В., ( доверенность от 04.03.2010 г.),  
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  к Правительству  Ивановской области  о признании недействительным распоряжения  Правительства Ивановской области от 23.09.2009 г. № 280-рп « О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» обратилось ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук».
 
    В качестве оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» приведены следующие доводы.
 
    Решением  Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2009 г. по делу № А17-7780/2008  признано незаконным бездействие  Правительства   Ивановской области, выразившееся в непринятии окончательного решения по предоставлению   ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» в пользование территории испрашиваемой  в заявке от 01.08.2006 г. для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.
 
    Суд обязал Правительство Ивановской области принять в соответствии с действующим законодательством, решение о предоставлении обществу в пользование заявленной территории на основании положительного заключения Управления Росельхознадзора по Ивановской области от 30.10.2007 г.
 
    Распоряжением Правительства Ивановской области от 23.09.2009 г. № 280-рп обществу отказано   в предоставлении территории.
 
    По мнению заявителя,   распоряжение Правительства   Ивановской от 23.09.2009 г. № 280-рп вынесено с нарушением требований статьи  37 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    По вопросу связанному с необходимостью предоставления заявителю испрашиваемой территории принято несколько судебных решений признавших незаконными  как бездействия так и действия Правительства Ивановской области и обязывающих данный орган надлежащим образом исполнять возложенные на него функции- принять по имеющейся заявке соответствующее решение.
 
    В оспариваемом решении в качестве основания для отказа в предоставлении территории указано : наличие отрицательного заключения Службы по охране объектов животного мира.
 
    Действующее законодательство не предполагает получение двух заключений на одну заявку.
 
    ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявлено ходатайство о восстановлении , установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока возможности оспаривания ненормативного акта государственного органа.
 
    Правительство  Ивановской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ решение о предоставлении заявленной территории принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на основании заключения соответствующего уполномоченного государственного органа субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    По результатам рассмотрения заявки ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» о предоставлении территории для осуществления  пользования объектами животного мира Службой по охране объектов животного мира Ивановской области было вынесено заключение о ее несоответствии требованиям, указанным в Положении о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты ( утв. Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 г. № 569).
 
    Заявление о оспаривании ненормативного акта было подано  ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» за пределами трех месячного срока, установленного частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Принимая во внимание согласие представителей сторон в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил предварительное судебное заседание. Дело рассмотрено в основном судебном заседании.
 
 
    Заявление ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»   рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ
 
    Из материалов дела следует, что 01.08.2006 г. в адрес Правительства Ивановской области от ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»   была подана заявка с приложением документов  на получение в пользование объектами  животного мира на указанной в заявке территории.
 
    По поручению Губернатора Ивановской области рассмотрением данного вопроса занималось Управление координации комплекса земельно-имущественных отношений Аппарата Правительства Ивановской области и Департамент землепользования и природных ресурсов Ивановской области.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 23.01.2007 г. по делу № 17-3425/5-2006 было установлено, что решение вопроса о рассмотрении заявок на получение охотничьих животных в пользование  к компетенции Департамента не относится.
 
    08 февраля 2007 г. ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»   обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Ивановской области  по не рассмотрению заявки  от 01.08.2006 г. на получение объектов животного мира в пользование.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.04.2007 г. по делу № А17-346/2007  и постановлением Второго апелляционного суда от 26.07.2007 г. бездействие Правительства Ивановской области по не рассмотрению заявки было признано незаконным. В тоже время действий по передаче заявки на рассмотрение в Управление  Россельхознадзора по Ивановской области  Правительством Ивановской области совершены не были.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия  Правительства  Ивановской области по не рассмотрению заявки от 01.08.2006 г. на получение в пользование объектов животного мира и обязании Правительства Ивановской области передать заявку общества в Управление  Россельхознадзора по Ивановской области и по результатам рассмотрения заявки  принять решение о предоставлении заявленной территории ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» в пользование сроком на 25 лет.
 
    Решением от  10.10.2007 г. по делу №17-5183/5 арбитражный суд обязал Правительство Ивановской области предать на рассмотрение Управлению  Россельхознадзора по Ивановской области повторную заявку от 01.08.2006 г. ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»  с приложением документов  на получение в пользование объектами  животного мира на указанной в заявке территории.  30.10.2007 г. Управление Россельхознадзора по Ивановской области дало положительное заключение относительно возможности закрепления за ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» указанной в заявке территории,  в пользование животным миром.
 
    30 октября 2007 г. положительное заключение Управления Россельхознадзора по Ивановской области относительно возможности закрепления за ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» указанной в заявке территории было передано в Правительство Ивановской области.
 
    Решением арбитражного суда от 04.02.2008 г. по делу № А17-5902/5-2007 признаны незаконными бездействия Правительства Ивановской области по непринятию решения о предоставлении заявленной обществом территории в пользование на основании положительного экспертного заключения Управления Россельхознадзора по Ивановской области от 30.10.2007 г. Суд  обязал Правительство  принять решение о предоставлении заявленной обществом территории в пользование.
 
    8  апреля 2008 г. Правительством   Ивановской области  принято распоряжение № 110-рп «О предоставлении ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявленной территории» в пункте 1 которого признано невозможным в настоящее время предоставление в пользование обществу  указанной в заявке от 01.08.2006 г. территории.
 
    Считая пункт 1 распоряжение  от 08.04.2008 г. № 110-рп неправомерным, ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» обратилось в порядке статей  197- 198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  с заявлением о признании оспариваемого ненормативного акта незаконным.
 
    В удовлетворении заявления ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» к Правительству  Ивановской области  о признании недействительным пункта 1 распоряжения  Правительства Ивановской области от 08.04.2008 г. № 110-рп « О предоставлении ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» заявленной территории» решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.07.2008 г. по делу № А17-1693/2008 было отказано.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2009 г. по делу № А17-7780/2008 были признаны незаконными бездействия Правительства Ивановской области, выразившиеся в непринятии окончательного решения по предоставлению ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»  в пользование территории испрашиваемой в заявке от 01.08.2006 г. , для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Арбитражный суд обязал   Правительство Ивановской области  принять в соответствии с действующим законодательством решение о предоставлении обществу в пользование заявленной территории на основании положительного заключения Управления Россельхознадзора по Ивановской области от 30.10.2007 г.
 
    Распоряжением исполняющего обязанности  Председателя Правительства Ивановской области от 11 .03.2009 г. № 54-рп в предоставлении территории ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» для осуществления пользования объектами животного мира, запрашиваемой в заявке от 01.08.2006 г. было отказано. Основанием для отказа в предоставлении в пользование территории послужило выделение указной территории постановлением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 г. № 175-п  в защитный участок территории и акватории местного значения «Лобцовский» в Гаврилово-Посадском муниципальном районе.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 8.06.2009 г. по делу № А17-1724/2009 7780/2008 распоряжение исполняющего обязанности Председателя Правительства Ивановской области от 11.03.2009 г. № 54-рп было признано незаконным.
 
    23.09.2009 г. Правительством   Ивановской области было принято распоряжение № 280-рп «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты». Данным распоряжением ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»  было отказано в предоставлении территории , необходимой для осуществления пользования объектами животного мира на основании заключения Службы по охране объектов животного мира Ивановской области.
 
    Считая распоряжение № 280-рп принятым с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим его законные права и интересы ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта государственного органа власти незаконным.
 
    Согласно части  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Оспариваемый акт принят  Правительством Ивановской области 23.09.2009 г. и направлен в адрес заявителя 24.09.2009 г. Факт получения   распоряжение № 280-рп в конце сентября подтвержден представителем ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» в судебном заседании.  С настоящим заявлением ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» обратился в арбитражный суд за пределами срока, установленного частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу действия  статьи  117 и части 4 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса РФ, пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле.
 
    Законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска данного срока, поэтому данный вопрос разрешается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.
 
    ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» было заявлено ходатайство о восстановлении срока возможности оспаривания распоряжения Правительства   Ивановской области № 280-рп.
 
    По заявлению представителя ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» причиной пропуска срока обжалования ненормативного акта послужила его длительная болезнь. Принимая во внимание данное обстоятельство, незначительность пропуска срока , а так же отсутствия у заявителя иных  способов защиты своих прав арбитражный суд пришел к выводу о необходимости восстановления срока обжалования ненормативного акта.
 
    В соответствии с часть 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из текста оспариваемого распоряжения  следует, что основанием для отказа в предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, запрашиваемой в заявке от 01.08.2006 г. послужило отрицательное заключение Службы по охране объектов животного мира Ивановской области.
 
    В соответствии  со статьей  37 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ, ( в редакции 24.04.2007 г.) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
 
    Вопросы относительно правомерности подачи заявки на пользование животным миром, действий и бездействий Правительства Ивановской области,   уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания являлись предметами рассмотрения Арбитражного Суда Ивановской области по делам №№  № 17-5183/5-2007, А17-1693/2008, А17-7780/2008, А17-1724/2009
 
    В силу действия статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства , установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, участниками которого являются те же стороны.
 
    Вступившими в законную силу судебными актами было установлено, что  01.08.2006 г. в адрес Правительства Ивановской области от ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук»   была подана заявка с приложением документов  на получение в пользование объектами  животного мира на указанной в заявке территории.
 
    30.10.2007 г. Управление Россельхознадзора по Ивановской области дало положительное заключение относительно возможности закрепления за ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» указанной в заявке территории,  в пользование животным миром. 30.10.2007 г. положительное заключение Управления Россельхознадзора по Ивановской области относительно возможности закрепления за ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» указанной в заявке территории было передано в Правительство Ивановской области.  Положительное заключение было дано специально уполномоченным  государственным  органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира
 
    Статья 37 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ не устанавливает необходимости и возможности дачи второго заключения при наличие  уже имеющегося положительного заключения. на пользование объектами животного мира.
 
    При названных обстоятельствах распоряжение  Правительства Ивановской области от 23.09.2009 г. № 280-рп « О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» противоречит нормам действующего законодательства и должно быть признано недействительным.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на Правительство Ивановской области
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ :
 
 
    1.Заявление ООО «Спортивно-охотничий и рыболовный клуб «Барсук» к Правительству  Ивановской области  удовлетворить.
 
    2. Признать недействительным  распоряжение    Правительства Ивановской области от 23.09.2009 г. № 280-рп « О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты»
 
    3. Судебные расходы по делу отнести на Правительство  Ивановской области. Взыскать с Правительства Ивановской области в пользу ООО «Спортивно-охотничий клуб «Барсук» 2000 руб. государственной пошлины.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                            В.Д. Герасимов