Решение от 25 сентября 2009 года №А17-7163/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
    г. Иваново                                                                                  Дело № А17-7163/2009
 
 
    25 сентября 2009года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), индивидуального предпринимателя Нечаева Эдуарда Игоревича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    при участии:
 
    от заявителя - Комаровой Е.В. (доверенность от 19.06.2009г. № 32668),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нечаева Э.И. к административной ответственности, установленной  частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, Управление, заявитель).
 
    В обоснование требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлены факты нарушения транспортного законодательства предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров автотранспортом. Данные нарушения свидетельствуют о не соблюдении лицензиатом условий лицензирования, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    В судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте предприниматель, отзыв не представил.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области  в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Нечаев Э.И., 04.02.1973 года рождения, зарегистрирован 03.03.1997г. в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационной палатой Администрации г.Иваново (ОГРН 304370236600073, ИНН 373000107880).
 
    Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 412452, сроком действия с 21.08.2008г. по 21.08.2013 г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 31.08.2009г.
 
    На основании приказа Начальника УГАДН по Ивановской области  от 19.08.2009г. № ВН-ТК/306 в отношении деятельности предпринимателя проведена проверка на предмет соблюдения им условий лицензирования, в ходе которой, выявлены нарушения пунктов 2.3.2, 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», подпункта «з» пункта 4, пункта 11 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. №637.
 
    В частности: в путевых листах, выдаваемых предпринимателем, не заполняются обязательные реквизиты; водителям не проведен инструктаж по проезду через железнодорожный переезд; не организован послерейсовый медицинский осмотр водителе; в период с 22.08.2009г. по 27.08.2009г. предприниматель использовал автомобиль 222702-автобус с государственным номером МС 922 37 без лицензионной карточки. Данные нарушения зафиксированы в протоколе об административных правонарушениях от 31.08.2009г. № 001648, который составлен в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя.
 
    В подтверждение выявленных нарушений представлены: журнал инструктажа водителей по безопасности движения, паспорт автобусного маршрута №10, договор №2-м, путевые листы: от 22.08.2009г. №13, от 23.08.2009г. № 14.
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», регулирующего общие условия перевозок пассажиров автотранспортом,  установлен запрет на пользование автотранспортом при отсутствии путевого листа.
 
    Пункт 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» содержит перечень обязательных реквизитов путевого листа, поскольку Управлением в протоколе не указано какие именно сведения не внесены, а из представленных путевых листов не усматривается, что отсутствуют все обязательные реквизиты, суд находит недоказанным факт данного нарушения в силу отсутствия описания объективной стороны и надлежащей квалификации правонарушения.
 
    Согласно пункту 2.3.4. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 при наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    Как следует из паспорта автобусного маршрута №10 на маршруте, обслуживаемом предпринимателем, имеется железнодорожный переезд.
 
    В представленном журнале инструктажа имеется запись за 06.03.2007г. о проведении инструктажа по теме «Ж/Д переезд», однако отсутствуют подписи, водителей прослушавших лекцию, что не может рассматриваться как исполнение лицензиатом указанной обязанности. Иных записей о проведении инструктажа по данной теме нет, что свидетельствует о длящемся характере нарушения.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров, в целях обеспечения надежности водителей лицензиат обязан организовать послерейсовый медицинский осмотр.
 
    В ходе проверки предприниматель представил договор от 18.07.2008г. №2-м, которым организован предрейсовый медицинский осмотр, иного договора не представлено, что подтверждает факт отсутствия организации послерейсового осмотра водителей.
 
    Факты данных нарушений выявлены 31.08.2009г., что подтверждается протоколом об административном правонарушении, соответственно в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности правонарушения, установленный частью 1 названной статьи, не истек.
 
    Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом к числу лицензионных требований относится наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, предусмотрено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку).
 
    Выпиской из реестра лицензий по состоянию на 31.08.208г. и вышеперечисленными путевыми листами подтверждается использование предпринимателем 22.08.2009г. и 23.08.2009г. в своей деятельности автомобиля 222702-автобус с государственным номером МС 922 37 без лицензионной карточки.
 
    Указанное свидетельствует, что три из четырех нарушений подтверждаются материалами дела, а также подтверждаются предпринимателем, что следует из протокола об административном правонарушении.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, которым является предприниматель.
 
    Признание предпринимателем факта нарушения, свидетельствует о наличии вины, поскольку он обязан в силу наличия лицензии знать, что осуществление деятельности с вышеописанными нарушениями носит противозаконный характер, однако допустил их совершение. 
 
    Указанное свидетельствует, что описанное деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 названного Кодекса предусматривает для индивидуальных предпринимателей возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от 3 000 до 4000 рублей в зависимости от наличия отягчающих вину обстоятельств.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину лицензиата обстоятельств, суд считает необходимым определить размер штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Нечаева Эдуарда Игоревича  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Нечаева Эдуарда Игоревича  (04.02.1973 года рождения, место рождения: Ивановская область, г.Иваново, место регистрации (жительства): Ивановская область, г.Иваново, ул. Ульяновская, д.48, кв.76, зарегистрирован 03.03.1997г. в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационной палатой Администрации г.Иваново, ОГРН 304370236600073, ИНН 373000107880) административный штраф в размере 3000 (трех тысяч)  рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-7163/2009.
 
    4. Настоящее решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. По истечении указанного срока, на решение суда может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                          Герасимов В.Д.