Решение от 16 марта 2009 года №А17-716/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                        Дело №А17-716/2009
 
 
    12 марта 2009 года05-23
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 марта 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального дошкольного образовательного учреждения - детский сад №3
 
    к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №92 от 09.02.2009 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Авдюнина Т.И. – руководитель, паспорт 2401 №346021, выдан ОВД Ленинского района г. Иваново 04.02.2002 г., Щелканова Н.Л. по доверенности от 01.03.2009 г.,
 
    от административного органа: Ткаченко Т.А. по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось МДОУ - детский сад  №3 (далее МДОУ ДС) с заявлением к ОГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №92 от 09.02.2009 года.
 
    В обоснование заявленных требований представителем МДОУ ДС было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях МДОУ ДСотсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. В ходе проведения предыдущих проверок указанные в оспариваемом Постановлении нарушения органом пожарного надзора не указывались. На настоящий момент МДОУ ДСпредпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние детского сада.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования МДОУ ДС №3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    02.02.2009 года ОГПН г. Иваново на основании распоряжения от 23.01.2009 г. №51 в помещениях и на территории МДОУ №3 было проведено плановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях МДОУ имеются следующие нарушения:
 
    1) Косоуры лестниц не обработаны огнезащитным составом. Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 5.10, 5.18 СНиП 21-01-97*;
 
    2) Двери поэтажных лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах. Основание: п. 2.2.11 ППБ 101-89;
 
    3) Подвальное помещение не отделено от лестничной клетки противопожарной преградой. Основание: п. 7.4 СНиП 21-01-97*;
 
    4) На окнах первого этажа частично установлены глухие металлические решетки. Основание: п. 40 ППБ 01-03.
 
    02.02.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения Авдюниной Т.И. государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Ткаченко Т.А. был составлен протокол об административном правонарушении №96. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 09.02.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №92 о привлечении МДОУ ДС №3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно Устава Учреждения, имущество МДОУ ДС является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.
 
    Письмом Минобразования РФ от 30.06.1994 г. №75-М был подтвержден обязательный характер Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89, утв. Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.89 за №541), являющиеся базовым нормативным актом, регулирующим деятельность руководителя образовательного учреждения по организации противопожарных мероприятий.
 
    Как установлено органом пожарного надзора в ходе проведенной проверки, в нарушение п. 2.2.11 ППБ 101-89, двери поэтажных лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах. Кроме того, в нарушение п.п. 5.10, 5.18 СНиП 21-01-97*, косоуры лестниц не обработаны огнезащитным составом.
 
    В соответствии с п. 7.4 СНиП 21.01-97 "Пожарная безопасность зданий сооружений", части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. В нарушение данного требования, подвальное помещение не отделено от лестничной клетки противопожарной преградой.
 
    В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. Проверкой установлено, что на окнах первого этажа здания МДОУ ДС №3 частично установлены глухие металлические решетки.
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №51 от 02.02.2009 г., протоколе об административном правонарушении №96 от 02.02.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №92 от 09.02.2009 г., судом установлены и не оспариваются представителями МДОУ ДС №3. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.  
 
    При этом, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что в ходе проведения предыдущих проверок указанные в оспариваемом Постановлении нарушения органом пожарного надзора не выявлялись. Кроме того, МДОУ ДС №3 предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново, в подтверждение чего суду представлены заявки на получение денежных средств, смета расходов на 2009 год, ведомость объемов работ, и др. Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину МДОУ ДС №3 обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №92 от 09.02.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования МДОУ - детский сад  №3  удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №92 от 09.02.2009 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    3. Назначить МДОУ - детский сад  №3 административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                          Тимошкин К.А.